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论国家宪法与港澳基本法关系的若干问题 习近平总书记在中共十九大报告中，突出强调了在港澳特区坚持“一国两制”的国家治理，必须要严格按照宪法和基本法办事，这是国家实行法治、恪守依宪治国原则的具体体现。在这样的制度环境和法理逻辑前提下，重新审视和研究国家宪法和港澳基本法的关系，进一步树立和巩固按照宪法和基本法办事来治理港澳特区的法律观念，具有深刻的现实意义和深远的历史意义。 一、为什么在新时代“一国两制”实践中要高度重视宪法功能 在新时代“一国两制”实践中强调宪法功能的根本原因在于，对国家宪法能否在港澳特别行政区生效并适用以及如何适用的问题，自“一国两制”构想付诸现实特别是基本法制定和实施以来，即存在着相当多的争议并从中衍生出形形色色的错误认识，不仅港澳社会中爱国阵营和反对派阵营之间就此存在尖锐对立，而且即便是爱国阵营内部和内地民众及学术界内部也远非看法一致，甚至影响到对中央的港澳政策的正确理解和全面落实。这其中曾长期在香港法律界影响广泛的流行观点有：“宪法在香港特别行政区的适用毫无质疑地应由基本法的条文予以确认。‘一国两制’的内在逻辑表明，规定了一种特定的社会主义经济制度和共产党一党制的政治制度的中国宪法，除非被基本法所援引，否则不能在香港适用。因为基本法是践行‘一国两制’的法律工具。基于同样的理由……基本法特定条款的妥当性不应依赖于宪法。”“当基本法与宪法冲突时，基本