灵璧县政府融资平台公司转型改制工作方案.docxVIP

灵璧县政府融资平台公司转型改制工作方案 为深化投融资体制改革，加强政府融资平台公司管理，加快 推进融资平台向市场化转型， 根据《中共中央 国务院关于防范化 解地方政府隐性债务风险的意见》 （中发〔〕号）、《国务院关于加 强地方性政府性债务管理的意见》 （国发〔〕号）、财政部《关于 进一步规范地方政府举债融资行为的通知》 （财预字〔〕号）和省 市有关文件要求，结合我县实际，制定政府融资平台公司转型改 制工作方案。 一、指导思想 围绕 “突出主业、转型做实、市场运作 ”的基本思路，进一步 规范投融资行为，强化投融资管理工作，完善 “借、用、管、还 ” 一体化体系，建立 “自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展 ” 的市场化运营模式，实现融资平台公司向自主造血能力较强的实 体化运作的国有企业转型，提高国有资本运营效率，助推全县经济持续健康发展。 二、基本原则 （一）政府主导、政企分离：按照 “产权明晰、权责明确、政企分开、 管理科学 ”的现代企业制度要求， 由县政府主导， 加快清理整合国有资源和资产，优化国有资产布局，实行国有资产所有 - 1 - / 8 权与经营权相分离， 切实理顺政府与平台的关系 ,快速完成我县融资平台公司转型，使融资平台公司成为自主经营、自负盈亏、自 担风险、自我发展的法人实体和市场主体。转型改制后，融资平台公司不再承担县政府举债融资职能，新增债务一律由公司自行承担，谁借谁还，风险自担。 （二）突出主业、加快转型：融资平台公司要根据各自发展定位，由偏重公益性基础设施融资向市场化、产业化融资职能转变，明确融资平台公司市场主体地位，突出推进主业，关注全县未来发展趋势，研究制定经营领域实体化发展方案，明确融资平台公司发展方向，提高市场化融资和运营能力。 （三）剥离债务，规范监管：切实厘清政企权责边界，剥离 融资平台公司政府融资职能， 合法合规界定政府债务和企业债务， 厘清偿债责任，对存量债务妥善处置。转型后的公司要按照市场 化要求完善公司章程，依法依规运营。国资委要切实履行监管职 责，健全监管制度，实现国有资产保值增值。 （四）依法依规、规范举债：全面贯彻落实依法治国战略， 严格执行《预算法》、中发〔〕号和国发〔〕 号等文件规定，建立健全规范地方政府举债融资机制，政府举债一律采取在批准的 限额内发行地方政府债券方式，除此以外任何单位和部门不得以任何方式举借债务，不得为改革后的融资平台公司提供任何形式的融资担保或承诺。融资平台公司要依法合规地开展市场化融资 - 2 - / 8 行为 ,并在举债融资时向债权人主动出具不承担政府融资职能的书面说明。 三、工作目标 剥离融资平台公司政府举债职能，重组各融资平台公司，明确职能定位、业务目标，确保融资平台公司于年月份转型为市场化运营的国有实体企业。 四、工作措施 （一）清产核资、摸清底数。全面稽核各融资平台公司的资金、资产及债务底数，以统一的基准日为时点，以《企业会计准则》为准绳，对银行账户、会计核算科目以及资金资产往来进行 全面核对和清理， 保证账账相符、 账证相符，做到往来关系清楚、资金资产关系清晰、账账相符。采用盘点和函证的手段全面核实 账内账外相关资产的存在性，检查相关资产是否真实存在，是否完整，保证账实相符。 （二）厘清债务、分类处理。对融资平台公司的存量债务进 行甄别，遵循市场规则，减少行政干预。对项目自身运营收入能 够按时还本付息的债务，应继续通过项目收入偿还。对项目自身 运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、 加强经营管理、加大改革力度等措施，增加项目盈利，增强偿债 能力。融资平台公司要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹 安排偿债资金。对确需政府偿还的债务， 由县政府履行偿债责任。 - 3 - / 8 （三）理顺关系、合理用人。在现有融资平台公司工作的公务员或事业编制身份人员按照自愿的原则决定去留。鼓励现有人员辞去公务员或事业编制身份变更为企业编制人员，根据工作情况优先安排公司职务。注重完善人才引进机制，采取公开招聘的方式聘用优秀企业管理人才，提高企业经营管理水平。 五、工作任务 全面剥离平台公司政府融资职能， 公司转型为自主经管、 自负盈亏的国有独资公司，并对经营范围相近的现有融资平台公司 进行合并重组， 改制后公司承担以下工作任务： ．政府项目建设开发。对承接政府委托的基础设施、公用事业、土地开发、棚户 区改造等公益性项目建设， 所需资金由县财政在预算中予以安排；对企业实施的其他经营性项目开发建设， 经公司对项目可行性论 证并报政府批准同意后，由企业自筹资金解决。 .国有资产管理运营。对政府受托的国有资产进行经营管理，不断提高国有资产 运营效益，确保国有资产保值增值。 .受政府委托，为政府建设开发项目以及政府 项目提供承接平台 ,对县级重