制定良法是依法治国的前提.docxVIP

宪法的修改，民法典的编纂，以及其他重要法律的修改活动，都让立法这个考点变得重要。而且这类的考点已经考察过。这篇推送，也顺便提供了一个解题思路，大家可以看看。另外，必须强调：命题热点，根本不需要下载下来，打印下来，一个字一个字的去背！这是感知热点，熏陶！不要讲义还没背诵完，就花很大的时间去看热点！热点到底怎么用，之前都推送过很多次了！热点，什么是热点？就是因为老师可能会在这快出题！出题，一定会改编或者链接到教材上的知识！所以，讲义上的考点，必须是基石，必须要背诵熟练！至于升华的语言，画龙点睛的语言，热点里有很多，确实需要借鉴，但是绝对不需要花大力气背诵！这些句子，看一看就能有印象！ 立法是国家创制法律的活动，制定良法是依法治国的前提。为此，需要围绕提高立法质量在多个环节上努力。（立法与依法治国的关系?） 　　判断一部法律是不是良法有多种标准。比如，规范标准就是看法律设定的权利、义务、责任是否科学、合理、配套或者存有漏洞，法律本身各个条文之间、法律与法律之间是否协调一致；正义标准就是看法律是否公正，是否符合社会主流价值观和公序良俗；社会标准就是看法律是否能够反映社会现状、满足社会需要。这些标准在不同层面发挥作用，但归根结底要看法律是否能解决它所针对的社会问题。如果不能解决现实问题，或者实际操作性不强、不管用，它就会成为一纸空文。 （法理学很多人都已经复习过了，法理学的构成和知识体系大家还记得呢？法理学的三大构成和上面的三个标准是有对应关系的。规范标准对应的是法实证论；正义标准对应的是法哲学论（法的价值体系）；社会标准对应的是法社会学。实际上，这种自由发散的论述，你也可以多加一些，比如是否有利于法的实施（运行论），是否促进依法治国（结合当下热点）等等。这样的解题思路，在历年真题中会用到。后文附上了多元化纠纷解决机制，大家可以看看。 　　 立法要解决社会问题，首先需要符合实际，即符合立法所调整的社会关系的发展规律。立法是立规矩，但这个规矩不能出自立法者主观臆断，也不能源于对事物的片面认识，而应考虑到矛盾的方方面面。在有些情况下，立法是否符合实际依赖于科学标准，比如食品安全标准、药品安全标准、建筑质量标准、环境标准等。但在有些情况下，不能单纯以科学标准为依据，还要考虑社会文化等因素。比如一些大城市禁放烟花爆竹的规定，如果单纯从科学标准来看，无疑是科学的，因为燃放烟花爆竹会带来空气污染，带来人身和财产的损害。但从现实情况看，很多人心理上难以接受完全禁放，这里有民俗和文化上的原因。这就需要在禁止与放开之间找到平衡，从禁放改为限放，并在烟花爆竹的生产与销售等环节加以控制，在污染严重时进行管制，从而既满足民俗需要，又让燃放造成的危害降到较低程度。 　　 立法需要扩大民主，广泛征求人民群众意见。当前，公众参与立法的积极性日益提高。近年来，许多与群众利益密切相关的立法草案，如物权法、劳动合同法、个人所得税法等，都征求到十几万条意见。立法起草部门应认真对待群众意见，在归纳整理、合理吸收基础上对草案做进一步修改，必要时再次公布修改草案征求意见。一部法律出台往往需要听取不同群体的意见，如道路交通管理法，既需要征求交管部门的意见，也需要征求驾驶员、行人和保险公司的意见。如果只征求某一方面的意见，立法就可能片面。新修订的立法法规定，由全国人民代表大会及其常务委员会主导立法，因为相对于行政管理部门而言，人大可以更客观公正地综合考虑各方面意见。这就需要在立法权限范围内制定完备的立法程序，严格依照程序进行立法。这是保证立法质量的前提。（简述民主立法的原则及表现形式） 此外，必须加强对立法的监督。有权必有责、用权受监督是一项基本法律原则。立法权是一项十分重要的国家权力。因为立法是为国家机关、社会组织和公民个人立规矩的活动，规定什么是合法、违法和犯罪，甚至决定公民个人生命、自由和财产处分。因此，对立法机关来说，行使这项权力必须十分慎重。立法机关拥有立法权，同样负有立法责任，必须遵照立法权限和立法程序进行立法。立法权的行使也需要得到有效监督，当制定的规范性文件不符合宪法法律时，或者立法超越权限、违反立法程序时，也应对立法机关进行问责。立法监督的主要功能是保证法治统一，保证立法符合宪法、下位法符合上位法。扩大设区的市的立法权限，是这次立法法修改的一项重要内容。一方面，中央有专属的立法范围，把握法律在全国统一适用的原则和方向；另一方面，也需调动地方积极性，加强地方立法，在实施中央立法时充分考虑地方特点。立法法把设区的市的地方立法权限制在城市建设与管理、环境保护和历史文化保护等范围内，并在程序上报省级人大常委会批准后施行，这有利于立法监督机制真正发挥作用。（法律监督） 　（本文作者为中国人民大学法学院教授、中国立法学研究会常务副会长朱景文教