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大数据时代社会治理方式创新和决策优化 ◇ 雍爱霞 2007 年 1 月图灵奖得主、关系数据库的鼻祖吉姆·格雷（ Jim Gray ）发表了生平最 后一次演讲——《第四范式：数据密集型科学发现》 ，他凭借着对于人类科学发展特征的深 刻洞察， 敏锐地指出科学发展正在进入数据密集型科研。 这正是大数据历史概念的雏形， 于 是以处理海量数据为核心的“第四范式”呼之欲出。 2008 年 9 月，美国《自然》杂志发表 了一份以“大数据” 为主题的专刊， 标志着大数据这一概念受到高度重视， 迅速成为科学创 新的亮点并成为各应用领域的前沿话题， 其中大数据社会治理领域是最为复杂的应用， 也是 提高社会治理现代化的必然路径。 社会治理是由政府、 企业、 社区和公众等主体协同合作的系统性工程， 随着大数据时代 的来临， 大量结构化和非结构化数据不断涌现， 给政府的社会治理和决策优化带来了前所未 有的机遇， 也带来了巨大挑战， 不断增加的不确定性和不可预测性。 目前迫切地需要推进社 会治理信息化建设， 与时俱进地利用大数据技术， 科学地、 精准地推进社会治理的各项工作， 成为当下社会治理及决策实践中不可避免要面对的研究课题。 一、大数据与地方政府社会治理能力的提升 （一）大数据应用的战略举措 大数据以其数量巨大、 结构复杂、 类型众多的特点， 作为 21 世纪一种新型的战略资源， 各国纷纷利用大数据提升国家治理能力和公共管理水平。美国政府对大数据的研究上升为 “国家意志”，认为大数据是“未来的石油” ，早在 2012 年 3 月发布《大数据研究和发展计 划》，提出要利用大数据技术改造传统国家治理体系和治理手段，首先要在科技创新、环境 保护、教育体系、生物医药等领域实现突破。同年 5 月，联合国发布了《大数据促发展：挑 战与机遇》 白皮书， 指出大数据对于联合国和各国政府来说是一个历史性的机遇， 通过利用 海量数据资源， 实时分析经济社会发展现状及趋势， 能够协助政府更好地推动经济社会的发 展与运行。英国 2013 年推出《英国数据能力发展战略规划》 ，要求 2015 年之前开放涉及民 生领域的核心数据库。 2013 年更是被媒体称为“大数据元年” 。如今，越来越多的政府、企 业等机构意识到数据本身就是一种重要的资产，数据分析能力是提升组织竞争力的核心要 素。大数据开启了重大时代转型，正在改变着探索世界的方法。毋庸置疑， 大数据时代对政 府管理转型来说将是一个历史性机遇。 我国政府大数据意识已经觉醒， 2015 年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》中提 出建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，目的是推动政 策管理理念和社会治理模式进步， 加快政府转型和治理能力现代化进程， 实现基于数据的科 学决策。 2017 年 12 月 8 日下午，习近平总书记在主持中共中央政治局就实施国家大数据战 略进行第二次集体学习时强调， 要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制， 推进政 府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。 （二）大数据有助于提升政府社会治理的“四种能力” 政府通过建设基础数据库、数据交换共享平台，将存在于各个部门的人口、地理信息、