2021年度监理工程师建设工程监理概论教材全部重点版.doc

建设工程监理概论:第一章建设工程监理制度 第一节建设工程监理基本概念 一、建设工程监理制产生背景（理解）：从新中华人民共和国成立直至20世纪80年代，国内固定资产投资基本上是由国家统一安排筹划，由国家统一财政拨款。普通建设工程，由建设单位自己构成筹建机构，自行管理；重大建设工程，从有关单位抽调人员构成工程建设指挥部，由其进行管理。投资“三超”、工期延长现象较为普遍。80年代国内进入了改革开放新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采用某些重大改革办法，例如，投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作告知”，明确提出要建立建设监理制度。建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐渐推开，1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度形式作出规定，国家履行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范畴内进入全面履行阶段。 二、建设工程监理概念（熟悉）：所谓建设工程监理，是指具备相应资质工程监理公司，接受建设单位委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位建设行为进行监控专业化服务活动。监理概念要点：1．建设工程监理行为主体：建设工程监理行为主体是工程监理公司，这是国内建设工程监理制度一项重要规定。建设工程监理不同于建设行政主管部门监督管理。后者行为主体是政府部门，它具备明显强制性，是行政性监督管理，它任务、职责、内容不同于建设工程监理。同样，总承包单位对分包单位监督管理也不能视为建设工程监理。2．建设工程监理实行前提：建设工程监理实行需要建设单位委托和授权。工程监理公司应依照委托监理合同和关于建设工程合同规定实行监理。建设工程监理只有在建设单位委托状况下才干进行。只有与建设单位订立书面委托监理合同，明确了监理范畴、内容、权利、义务、责任等，工程监理公司才干在规定范畴内行使管理权，合法地开展建设工程监理。工程监理公司在委托监理工程中拥有一定管理权限，可以开展管理活动，是建设单位授权成果。承建单位依照法律、法规规定和它与建设单位订立关于建设工程合同规定接受工程监理公司对其建设行为进行监督管理，接受并配合监理是其履行合同一种行为。工程监理公司依照关于建设工程合同对建设行为实行监理，仅委托施工阶段监理工程，只能依照委托监理合同和施工合同对施工行为实行监理；委托全过程监理工程，可依照委托监理合同以及勘察合同、设计合同、施工合同对勘察单位、设计单位和施工单位实行监理。3．建设工程监理根据：工程建设文献、关于法律法规规章和原则规范、建设工程委托监理合同和关于建设工程合同。1）工程建设文献涉及批准可行性研究报告、选址意见书、用地规划允许证、建设工程规划允许证、批准施工图设计文献、施工允许证等。2）关于法律法规规章和原则规范:法律：《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》行政法规：《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》部门规章：《工程建设监理规定》 原则、规范：《工程建设原则强制性条文》、《建设工程监理规范》4．建设工程监理范畴：建设工程监理范畴可以分为监理工程范畴和监理建设阶段范畴。(1)工程范畴：依照《建筑法》，国务院发布《建设工程质量管理条例》对实行强制性监理工程范畴作了原则性规定，《建设工程监理范畴和规模原则规定》规定了必要实行监理建设工程项目详细范畴和规模原则。下列建设工程必要实行监理：1)国家重点建设工程：根据《国家重点建设项目管理办法》所拟定对国民经济和社会发展有重大影响骨干项目。2)大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教诲、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其她公用事业项目。3)成片开发建设住宅社区工程：建筑面积在5万平方米以上住宅建设工程。4)运用外国政府或者国际组织贷款、援助资金工程：涉及使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金项目；使用国外政府及其机构贷款资金项目；使用国际组织或者国外政府援助资金项目。5)国家规定必要实行监理其她工程：项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全交通运送、水利建设、都市基本设施、生态环保、信息产业、能源等基本设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。建设工程监理范畴不适当无限扩大；从长远来看，对所有建设工程都实行强制监理做法，既与市场经济规定不相适应，也不得建设工程监理行业健康发展。(2)阶段范畴。建设工程监理可以合用于工程建设投资决策阶段和实行阶段，但当前重要是建设工程施工阶段。在施工阶段委托监理，其目是更有效地发挥监理规划、控制、协调作用，为在筹划目的内建成工程提供最佳管理。三、建设工程监理性质（掌握）：1．服务性：建设工程监理具备服务性，是从它业务性质方面定性。建设工程监理