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中澳出入境检验检疫制度比较 随着经济全球化程度的加深、对外贸易的不断扩大，出入境检验检 疫对保证国民经济的顺利发展、保证农林牧渔业的生产安全和人民健康、维护 对外贸易有关各方的合法权益和正常的国际经济贸易秩序、促进对外贸易的发 展都起到了积极的作用。 一、中澳出入境检验检疫制度的特点 出入 境检验检疫机构作为涉外经济执法机构，根据法律授权行使国家职能，对一切 进入国境和开放口岸的人员、货物、运输工具、旅客行李物品和邮寄包裹等实 施强制性检验检疫，是国家主权的具体体现。通过近百年的发展，中澳两国的 进出口检验检疫形成了各自的特点。 （一）中国出入境检验检疫的特点。 中国边境线长、口岸多，对外开放的口岸有 100 多个，是世界各国开放口岸最 多的国家之一。中国出入境检验检疫产生于 19 世纪后期，迄今已有一百多年历 史，其发展历程是曲折和漫长的。党的十一届三中全会以来，随着对外经济贸 易的发展和外交的增多，中国出入境检验检疫事业得到了前所未有的蓬勃发 展。 1、分工细致。中国市场巨大，进出口商品的检验检疫分类繁多。中 国出入境商品的检验检疫和监督管理工作由国家出入境检验检疫局及其设立在 全国各地的分支机构负责。出入境检验检疫局下属的九大部门各自侧重点不同 并承担着相关的管理职能。比如，进出口药品的监督检验、计量器具的量值鉴 定、船舶和集装箱的规范检验、飞机（包括飞机发动机、机载设备）的适航检 验、锅炉和压力容器的安全检验、核承压设备的安全检验等，分别由国家各有 关主管部门归口实施法定检验和监督管理。 2、监管严密。中国的出入境 检验检疫已形成了监管要素齐备的执法监督体系，保证了法律的有效实施。主 要有：第一，所有检验检疫法规都有一个具有闭环性的监管措施，货物的进出 口都要通过海关最后一道监管措施，人员的出入境则有边防机构的监管把关； 第二，在海关、边防把住最后一道关口的前提下，检验检疫部门的强制性报检 签证程序，强制性安全卫生检测技术标准，强制性的抽样检查程序也随之发挥 监督机制；第三，合同规定凭检验检疫部门检验证书交货结算和对外索赔，没 有证书无法装船结汇和对外索赔，起到了有关法律法规的监督与制约作用。 （二）澳大利亚出入境检验检疫的特点。农牧业是澳洲的传统产业，在其国民 经济中占有举足轻重的地位。澳大利亚是世界上生物多样性最为丰富的国家之 一。因此，政府对进出口检验检疫工作高度重视，被公认为全球动植物检验检 疫措施最严格的国家之一。澳洲的联邦检验检疫机构最早产生于 1977 年，其检 验检疫体系已成为其他国家农产品市场准入的障碍。澳洲在与其贸易伙伴谈判 自由贸易协议时，进口产品的检验检疫制度成为最难谈判的领域之一。 1、 系统完善。澳洲农林渔业部下属的市场准入和生物安全局（ BA）与检验检疫 局（AQIS）是进出口产品检验检疫工作的主管机构。 BA承担了动植物检疫政策 的研究和制定以及进口产品风险分析工作。按规定，一国的动植物产品在进入 澳洲市场前要由农业部生物安全局决定是否进行进口风险分析（ IRA）。 AQIS 则主要负责政策的具体实施和出口产品证书的颁发。该机构具有完善的资料查 询系统、提交申请系统、公开信息系统及具体的检验检疫法规和操作方法。 2、 高效快捷。电子化信息管理的发展，使澳大利亚的检验检疫部门提高了操作 效率，为进出口商品的检验检疫提供了快捷、舒适的服务。比如在澳大利亚， 检验检疫提交申请完全是通过网络来实现，报检单位减少了预约排队等烦琐过 程。另外，澳洲检验检疫部门将快捷通关的具体要求公布在官方网站，进出口 企业通过提交相关的检验检疫证明书，可以迅速实现通关。比如，木质包装的 集装箱要求在通关时进行检验。但凡提供合格有效的熏蒸证明则可以大大提高 通关效率。 二、中澳进出口检验检疫制度比较 （一）中澳出入境检 验检疫的相似之处 1、法律法规支持。中国全国人大常委会制定了《进出 口商品检验法》、《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》以及《食品 卫生法》等法律，分别规定了出入境检验检疫的目的和任务、责任范围、授权 执法机关和管辖权限、检验检疫的执行程序、执法监督和法律责任等重要内 容，从根本上确定了出入境检验检疫工作的法律地位。 澳大利亚对进出口 检验检疫工作非常重视。该国有关这方面的法律法规制定实施较早，也较完 善。如现行检验检疫相关的法规有： 1908年实施的《检疫法》、 1982 年实施的 《出口控制法》及 1994 年实施的《进口食品控制法》法规中对指定的商品进行 分类并做出具体的检验检疫要求。这些法律以及相关条例的实施规范并巩固了 澳洲进出口的检验检疫制度。《海关法》的实施成为检验检疫法规实施的监督 和强制保障。 2、业务内容分类。中国进出口商品检验检疫从业务内容划 分主要有：进出口商品检验、动植