对英国石油公司墨西哥湾漏油事件的国际环境法思考 从习惯法的角精.docxVIP

对英国石油公司墨西哥湾漏油事件的国际环境法思考 从习惯法的角度考察 冷新宇 内容提要奥巴马政府就处理英国石油公司墨西哥湾钻井平台漏油事件做出了 初步安排。然而这仅仅是在国内法层面主要针对赔偿数额做出的安排 ，更多的问题 还没有浮出水面。海洋资源开采造成的污染是典型的跨境污染 ，跨境污染的预防、 控制以及损害赔偿，是近年来国际环境法特别是习惯法层面讨论的热点问题。对此 予以深入研讨，并建言我国的应对策略意义重大。 关键词跨境污染 国家责任 风险控制 问题的提出 发生在墨西哥湾的英国石油公司钻井平台漏油事件把国际社会对跨国环境保护 的关注推向了高潮。如同滥捕海洋渔业资源，如同擅自在大气中进行放射性核试验 一般,原油泄漏对海洋环境造成了严重且不可恢复的损害 ，这些损害可以从如下几个 角度进行评估：（1受害者个人遭受的生命以及其他人身损害；（2受害者个人遭受的财 产损失；（3原油污染的清理、预防以及其他应对措施的成本。除此之外 ，还应当认 识到，钻井平台的海上漏油事件，绝不仅仅是简单的、影响范围较小的环境侵权事件 从国家关系的层面看，至少还可以从受到漏油事件影响的国家的产业损害来计算直 接或间接的损失。更为重要的一点是，公海水体及其蕴含的生物资源和非生物资源 的保护,不仅关系到沿岸各国的利益，同样也涉及包括所有国家在内的国际社会的整 体利益，由此将会 引起国际层面的法律问题。 联合国国际法院对环境的权威解释为： 环境并不是一个抽象的概念，而是代表了包括未出生的人在内的、人类的生活 空间、生活质量以及健康。国家总体上负有保证在其管辖和控制的范围之内尊重他 国环境或超出本国控制之外的环境的义务，这一点已经成为了与环境相关的国际法 规范的一部 分。 上述定义反映了在国际法院这一全球最为权威的国际司法机构看来 ，跨国环境 问题的分析不应当仅仅是以主权为导向的，而且还应当包括对 人类共同利益的尊重的方法论指导。 在国际法院后来审理的多瑙河大坝案件中，上述观点再次 得到了重申。？因此,分析受到原油污染直接影响 的国家遭受的损失以及人类共同利益遭受的损失和污染起源国之间的关系 ，是 国际环境法深入的切入点。 媒体报道称美国政府与英国石油公司达成总 额为200亿美元的赔偿安排，并协议将赔偿款项分批注入由独立第三方监管的 基金账户之中，用以支付受害者的赔偿请求。美国政府强调，200亿美元的赔偿额度 并不是封顶数额。这一安排似乎考虑到了在多方利益的格局中如何艰难地取得平衡 的问题:一方面要尽可能让受害者取得适当的赔偿，同时尽量避免环境侵权诉讼的冗 长和效率低下；另一方面,对环境风险的引入者和污染的制造者既苛以责任，又不至 于让其今后的发展背负过于沉重的包袱。大规模的跨国环境污染案件中 ，对污染者 在国内法的体系下追索赔偿对于受害者而言，是难度颇高的事件。历史上处理类似 污染的实践表明，处理进程的缓慢使得受害者通过传统司法途径追索赔偿的努力往 往陷入#迟来正义？的僵局。以1989年埃克森％瓦尔德茨号油轮在美国阿拉斯加威 廉王子湾发生的原油泄漏事故为例,1100万加仑的原油泄露进入大海，受害者由此 向油轮的船东埃克森货运公司以及船东的母公司埃克森石油公司提起了超过 200起 诉讼。任由环境诉讼自然发展而不加干预对于受害者的救济而言效率低下 ，此事直 到1991年美国政府与埃克森货运以及埃克森石油公司达成赔偿协议才 算了结。 两相比较之下可见，行政力量在污染产 生的第一时间介入,对于解决受害者追偿问题，在一定程度上弥补了司法程序繁 琐冗长的缺点。 尽管如此,我们仍然需要明确，跨国原油污染是一个极其复杂的综合体系，抛下 污染起源国本国受害者在国内法意义上的求偿不说 ，外国受害者的救济途径充满了 不可预知的风险因素:（1跨国追偿司法成本高昂；（2本国起诉可能面临起源国主张豁 免的抗辩；（3申请本国政府给予外交保护常常受到政治因素的影响。因此 ，跨国原 油污染的求偿问题，如果仅仅关注于起源国国内法层面的法律问题 ，通过冲突法规则 的运用在追究污染者民事责任方面做文章，对外国受害者是极为不利的，必然需要从 污染起源国和受到影响的国家之间的关系上以及污染起源国和国际社会共同利益的 关系上考虑问题，必然涉及国际环境法的具体规则的运用。国家责任的基础 追究污染国的责任，具有一定的特殊性。公认的国家责任规则是，国家仅在存在 违反国际法 义务的行为且该行为可以归因于国家的情况下承 担责任。？ 但在与跨国环境污染有关的国家责任 问题中，引起环境污染的行为往往是国际法并不禁止的行为。环境法中国家责 任的基础在早期判例特雷尔冶炼工厂案中得到了阐述。特雷尔冶炼厂是位于英属哥 伦比亚特雷尔的一家北美洲最大的冶炼工厂，是加拿大一家私人的冶炼厂。该厂从 1896年开始冶炼锌和锡，由于提炼的矿