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公安学基础教程 一、绪论 （一）警察与警察学 1. 警察的概念 ：国家按照统治阶级的意志， 为维护国家安全与社会治安秩序设置 的、武装性质的国家政治行政和刑事司法力量。 警察行为的警察概念 ：国家按照统治阶级的意志，运用武装的、行政的、刑事的 手段，以强制性实力维护国家安全与社会治安秩序的行为。 2. 警察的起源与发展阶段 ：自然起源观 ：警察的起源是自然的，超阶段、超国家 的现象。 马克思主义起源观 ：国家的产生才有了警察（ 生产力发展，私有制的产 生；阶级矛盾不可调和性； 维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要 奴 ）；萌芽时期 （ 隶制国家产生 ）、古代警察时期（警察出现后到资产阶级近代警察前， 三特点 ： 尚未集中于统一的专门机关； 在法律上不严格， 皇权神灵长官意志主导； 私刑普 遍存在 ）、近代警察时期（ 四特点： 行政职能独立化；形成专门警察组织；强调 法治；有统一的制式服装 ） 3. 警察与国家 ：警察必须与国家一致； 是国家机器的重要组成部分； 是有实力的 国家力量；警察的职能由国家职能决定。 题目示例：论述 警察与国家的一致性 答： 1）警察必须与 国体一致 ； 2 ）警察必须与 国家意志一致 ； 3 ）公安机关在 国家政权 中占有 重要地位 ，是重要 行政部门 ，担负着保卫国家安 全和人民财产安全的 重大责任 ； 4 ）公安机关要坚持 正确方向 ，站在工人阶级和人民群众立场之上； 5 ）公安 机关阶级属性要求 必须坚持 廉政勤政 ，防止队伍变质。 4. 警察学 ：以警察为专门研究对象，关于警察行为的科学。 （二）公安概述 1. 公安概念 ：狭义 ：公安是社会治安和国家安全的状态及与之有关的事务或活动。 广义：指的是公共安全， 即社会公共秩序安定及与之有关的活动， 包括国家安全、 社会治安、生产安全、环境安全、自然灾害安全、卫生安全和信息安全等。 二、我国公安保卫机关的建立和发展 （一）建国前公安保卫机关的创立和发展 1. 土地革命时期的公安保卫机关： 中央特科 （主要任务：选派可靠同志打入敌人 内部，了解敌情，保卫领导人；组织营救被捕人员；惩处叛徒特务 ）、国家政治 保卫局。 2. 抗日战争时期的公安保卫机关 3. 解放战争时期的公安保卫机关 （二）新中国成立后公安机关的建立和发展 1. 新中国建立初期的公安机关（ 1949 年-1966 年） 2. “文化大革命”时期的公安机关（ 1966 年-1976 年） 3. 改革开放以来的公安机关（ 1976 年- 至今） 三、公安机关管理体制 1. 公安机关的管理体制内容 ：统一领导、分级管理、条块结合、以块为主 。 2. 现行管理体制 的意义 ： 1）有利于加强 党对公安工作 领导 ； 2 ）有利于发挥公安机关的 职能作用 ； 3 ）有利于发挥地方 党委 和政府 的作用； 4 ）有利于落实公安工作 属地管理 的原则。 3. 公安机关 管理体制 的改革 和完善 ：进一步加强 党对公安工作的 绝对领导 ；各级 政府 要加强队公安工作的 领导 ；加强公安机关 内部业务领导 管理 ；坚持公安 领导 干部的 双重管理 ；理顺 公安分局和派出所的 管理体制 。 四、公安机关的性质与职能 （一）公安机关的性质和宗旨 1. 公安机关的性质 ：我国人民民主专政政权中， 具有武装性质的治安行政和刑事 司法力量。 2. 公安机关的宗旨 ：全心全意为人民服务。 题目示例：问： 论述公安机关的宗旨 。 答： 1）含义 ：全心全意