中国电信产业失信惩戒机制研究.doc

中国电信产业失信惩戒机制研究 论文关键词：电信产业信用惩戒机制 论文摘要：中国社会信用体系的生成和发展是市场经济体制 改革的产物。在这--背景下，与市场经济相适应的电信产业信用体系 还没有完全建立起来。失信惩戒机制尚未形成，经济主体的信用意识 也处于较低的水平，当前信用缺失问题已成为妨碍中国电信产业做大 做强的“瓶颈”，如何顺应市场经济前进的步伐，构建合理有效的失信 惩戒机制，逐步建立电信业信用体系对中国电信产业的持续健康发展 具有十分重要的意义。 一、中国电信产业的失信问题及原因分析 当前中国电信产业失信行为的表现 1.企业信用缺失。(1)企业之间竞争不规范。恶性“价格战” 愈演愈烈：擅自改变资费标准，对具有同等交易条件的用户或其他经 营者实行价格歧视；散布涨价或者降价信息，扰乱市场秩序；订立价 格联盟，损害其他经营者或电信用户的合法权益。(2)企业之间信用 无保障。互联互通中，个别主导电信经营者出于“保住用户阵地、维 护自身利益”的狭隘意识，在与新兴电信企业网间互联时不是按照诚 实信用原则全面履行互联协议的约定，而是以各种借口拖延网间业务 开放，人为设障，降低互通率和互通质量，损害了互联他方及电信用 户的利益⑴。(3)企业自觉履约率低。近年来，电信运营企业在当地 通信管理局或行业协会的倡导下，行业自律公约或自律协约签了不少, 但实际执行的效果却不尽如人意［1］。个别企业言行不一，背弃协约条 款规定，有的甚至擅自撕毁协议，在经营中仍我行我素，继续违规， 导致市场秩序混乱。 2?个人信用缺失。电信企业的欺诈行为使用户、投资人蒙受 了重大的损失。同样，电信公司也由于各种用户欺诈行为，如盗打电 话、拖欠拒交话费、伪造身份注册及网上商业诈骗等，蒙受巨额损失。 （1）用户的电信欠费和恶意欠费行为普遍存在，致使一些恶意欠费者 在不同运营公司消费而得不到追究。特别是取消入网费以后，恶意欠 费的欺诈行为更加难以防范，已经使电信运营企业呆账比例增加、企 业利润不实、资产流失严重。（2）欺诈手段越來越多样化。少数电信 用户或盗用他人电子密码通过电信网络侵害合法用户的利益，或伪造 身份证注册和上网或盗打公用电话，或伪造电信卡使用业务，手段多 样化。 政府信用缺失。政府信用是社会信用的关键，起示范作用。 电信改革已经走过十年的艰辛历程，围绕提高电信行业的综合竞争实 力和为公众提供优质的电信服务两大主题，进行了一系列大刀阔斧式 的重组改革，但市场绩效并没有取得基于有效竞争的良性结果。政府 在市场进入、互联互通、电信资费、普遍服务等诸多方面的表现令广 大消费者失望：垄断定价、限制竞争、服务低质量、“不联不通”，严 重损害了公众的利益。 （二）电信产业信用缺失的深层次原因 1?失信惩戒机制尚未建立，失信者没有付出相应的代价。建 立健全合理的失信惩戒机制，是规范信用交易的有效途径，是建立现 代社会信用体系的基本保障。中国电信产业存在大量失信行为，一个 主要原因是国家信息管理体系不健全，缺乏有效的失信惩罚机制，失 信违规成本小。在立法方面，《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞 争法》中虽然都有诚实守信的法律原则，《刑法》中也有对诈骗等犯罪 行为处以刑罚的规定，但这些仍不足以对社会的各种失信行为形成强 有力的法律规范和约束，诚守信用的立法明显滞后［2］。 2.电信产业信用体系不健全不完善，缺乏整体性和协调性。 社会信用体系是一种社会机制，它通过对失信行为的社会联防和适当 惩戒，有效保护经济活动的正常秩序。建立社会信用体系需要综合抓 好信用道德文化、信用法律环境、市场培育和中介服务、政府监管及 行业自律、技术支撑体系等多个环节，全面考虑制度安排、组织形式、 运作方式和技术手段等许多方面，是一项复杂的社会系统工程。在社 会信用体系不健全的情况下，市场行为主体信息不对称以及由此而形 成的不完全契约，是市场经济中信用缺失的主要根源。 3?市场信用意识淡薄，企业内部普遍缺乏基本的信用管理制 度。由于当前电信企业法人治理结构尚未健全，产权制度不明晰，国 家代替企业成为社会信用的主体，在市场经济条件下，企业直接面对 市场成为自主经营主体，而由于产权边界不清，企业无须对自己的行 为承担责任，就很难使市场经济主体自觉讲信用，一大批企业会“搭 便车”，坐收失信之利，却不用付出任何（失信）成本。因此出现了电 信市场诸多诚信缺失的现象［2］ o 二、构建中国电信产业失信惩戒机制的必耍性 （一）构建失信惩戒机制是加快建立信用体系的关键环节失 信惩戒机制是社会信用体系建设屮的关键环节，是社会信用体系发挥 其功能和作用的重耍保障。目前，电信产业乃至其他领域之所以会出 现大量的经济失信行为，关键在于长期以来缺少社会信用体系的核心 部件——失信惩戒机制，这使得市场中信用主体的失信彳亍为几