2021年度农村建设用地流转法律制度之探析.doc

农村建设用地流转法律制度之探析 崇高 依照中华人民共和国农村土地管理法规定，农村建设用地是指在农村用于乡镇公司、乡镇村公共设施、公益事业、农村村民住宅等建设土地。当前，由于制度上障碍，农村建设用地不可以像都市土地那样自由地流动，其成果是作为土地资源享用者农民不可以充分地运用土地资源以获得她们本应享有利益；由于社会需要现实动因，农村建设用地自发流转心照不宣地进行着这里，除了地方政府进行试点工作以外，绝大某些交易都是在非法状态下进行。一方面阐明了国内关于建设用地法律规定已经不可以与咱们社会生活相协调，另一方面阐明了一旦这些交易发生争议，法律对交易双方利益是不予保护，最后受害者依然是咱们中华人民共和国最苦难同胞“农民”。“农民真苦、农村真穷、农业真危险”。[1]面对如此严峻形势，咱们不能抱残守缺死咬住老式思维观念不放，而应大胆地正视市场，认真地分析市场，采用相对有效方略，这才是解决问题对的途径。 在当代市场经济中，农村发展不但需要农业进步，更需要农村其她资源充分运用。可以以为农村建设用地有效使用是中华人民共和国农村走向当代化核心环节，而这一环节核心便是使农村建设用地“动”起来，使农民可以真正享有到市场经济给她们带来实惠，进而从另一方面带动农业发展。 本文第一某些分析了国内关于农村集体土地流转现行法律规定及其存在问题；第二某些分析了既有法律约束下农民行使土地控制权有限行为能力影响；第三某些分析了农村建设用地之法律规范现实动因；第四某些分析了深圳特区有益尝试给咱们带来启示与广州办法横空出世给咱们带来经验；第五某些分析了有关法律环节变更；第六某些是文章得出结论。 固然，建设用地在农村社区内所暴露问题是诸多，但本文焦点却集中在农村建设用地流转问题上，这不但是由于建设用地流转制度缺位，更重要是由于建设用地流转制度建立和完善将会减少其她有关问题所带来矛盾冲突。 一、国内关于农村集体土地流转现行法律规定及其存在问题分析 当前，虽说国内涉及农村集体土地性质与使用权流转关于法律重要有《宪法》、《民法通则》、《村民委员会组织法》以及一部专门《土地管理法》，但是这些关于农村集体土地流转法律规定依然存在诸多问题。 1、农村集体土地性质关于规定 1999年修订《宪法》第10条和1986年《土地管理法》第六条都明确规定“农村和都市郊区土地，除由法律规定属于国有以外，属集体所有；宅基地、自留山和自留地也属于集体所有。”至于哪一级和哪一种组织机构代表农村集体拥有土地所有权，《土地管理法》第10条则继续规定“已经属于乡镇农民集体经济组织所有，由乡镇农民集体经济组织经营、管理。”同步，国内《民法通则》第74条也有类似规定，“集体所有土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业合伙社等农村集体经济组织或村民委员会经营、管理。已经属于乡镇农民集体经济组织所有，可以属于乡镇农民集体所有。”依照关于调研（国土资源部，）指出，乡镇、村民小组农民集体拥有土地多数在实行均有明确界限和范畴，并且其面积比例普通为1：9：90。似乎农村集体土地性质与所有权主体并不存在所谓“模糊”之类问题。但是，在实际进行农村土地流转许多案例中，土地产权归属纠纷确严重。例如上海郊区某乡兴办私营开发区，占有一种村500亩地。当时乡镇政府与该村委会商定，每亩每年补贴800元，补贴时间为8年。当前补贴期满，乡镇府停止补贴。但这500亩原属村集体所有土地当前权属归谁？如果按“既成事实”，“已经属于乡镇农民集体经济组织所有，可以属于乡镇农民集体所有”，那么，显然是乡镇政府使用行政权侵占土地所有权，随意上收村级或下级土地所有权，虽然乡镇府已对村委会支付了一定补贴。如果承认当前土地所有权属于村委会，应当如何拟定村对土地收益权？固然产生纠纷因素也许更为复杂，当时乡镇政府与村委会协商与否通过大多数村民批准？从而该协商与否具备法律效力？该协商与否规定了8年政府补贴之后土地所有权处置问题？类似问题尚有乡镇政府兴办乡镇公司需要占用集体所有土地，经依法批准后，占用某个村民小组土地，该村民小组土地使用权已转移到新兴办乡镇公司。那么，该村民小组土地所有权与否也同步转移到新兴办乡镇公司呢？上述二则案例阐明当农村集体土地发生转移时，土地集体所有权与使用权在法律上确没有得到明确规定和保障，从而产生一系列问题也就显得十分棘手、难于管理。 2、农村集体土地流转关于规定 国内法律对农村集体土地流转关于规定始终是十分谨慎和有保存。1982年《宪法》第10条严格规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其她形式非法转让土地”。直到80年代末，对土地流转法律控制才开始松动。1988年修改《宪法》规定“土地使用权可以依照法律规定转让”，而同年修改《土地管理法》第2条也规定“国有土地和集体所有土地使用权可以依法转让。土地使用权转让办法，由国务院另行规定