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中国体面劳动赤字及其政策建议 摘要：随着中国劳动力市场的转型，农民工、女性群体、 下岗职工、残疾人群体、传染病患者或病毒携带者等逐渐成 为弱势群体，他们或多或少遭到劳动力市场的排斥，在某种 程度上形成了体面劳动赤字。结合国际实践和中国发展战略 的转变实际来看，今后在完善体面劳动战略以消除体面劳动 赤字上，中国应该以建立一个包容性劳动力市场为目标，强 调综合治理，充分发挥社会伙伴关系和社会对话机制的作 用，尤其发挥社区在消除劳动力市场排斥上的作用，把就业 和社会保护结合起来，实现就业数量和就业质量的平衡。 关键词：体面劳动；赤字；就业战略；弱势群体；劳动 者权益 中图分类号：F24文献标识码：A文章编号：10 0 8 - 7 1 6 8 ( 2 0 12) 0 4-0099-08 1999年，国际劳工组织新任主席胡安？索马维亚在第87 届国际劳工大会上提交了题为《体面劳动》的报告，他首次 指出，“国际劳工组织当前的首要目标是促进男女在自由、 公正、安全和具有人格尊严的条件下，获得体面的、生产性 的工作机会”①。按照国际劳工组织的倡议，体面劳动议程 具有四个维度，或者说具有四个战略目标。一是促进工作中 的基本原则和权利。二是促进就业，包括充分就业和生产性 就业。其中，生产性就业指有社会和生产效益的就业，而非 无效的就业②。三是社会保护与社会保障。四是社会对话， 即在政府、雇主、工会组织之间形成三方谈判的对话机制。 新中国成立以来，我国政府一直重视劳动问题，始终高 度关注劳动者权益、劳动者工资、劳资关系。尤其是在改革 开放以来的三十多年里，中国在体面劳动议程所涵盖的四个 向度，即工作中的基本原则和权利、就业、社会保护、社会 对话上都取得了不小进步。但是，我们也应该清醒地认识到, 由于中国经济体制从计划经济向社会主义市场经济的转型， 以及经济全球化推动中国劳动力市场转型，中国的体面劳动 实践依然面临一些挑战，与财政存在赤字一样，中国的体面 劳动也存在许多赤字”③。本文从包容性劳动力市场的角 度对中国的体面劳动赤字及其政策建议进行研讨。 一、中国弱势群体与劳动力市场排斥 改革开放以来，中国走过了一个从追求效率到效率至 上，再到兼顾公平与效率的历程。在此过程中，中国劳动力 市场不断转型，农民工、女性群体、下岗职工、残疾人群体、 传染病患者或病毒携带者逐渐成为弱势群体。这些弱势群体 或多或少遭到劳动力市场的排斥④，难以正常参与劳动力市 场。 （一）农民工群体 从20世纪80年代末开始，中国经济体制改革由农村扩 展到城市，随着第二、三产业的迅速发展，大批农村剩余劳 动力自发地、持续地跨地区向大中城镇，特别是向经济较为 发达的沿海城镇流动，从而形成了大规模的“民工潮”。农 民工群体暂时或长期地脱离土地，工作甚至生活在城市，但 是根据现有的户籍制度，他们的户口仍然在农村，其被贴上 “农民”身份的标签，在城市中缺乏合法的社会身份，一定 程度上并未真正融入城市，形成一种“不城不乡”的社会地 位。 国家统计局的最新监测调查结果显示，2011年，全国农 民工总数已达到2.4亿人。与城市群体相比,农民工群体在 经济、政治、文化、社会组织与网络、社会保障与教育、空 间等多个向度上受到社会排斥。这些不同向度的社会排斥相 互交织、相互累积，共同将农民工群体推向了城市社会的边 缘。其中，由于二元劳动力市场的存在，农民工在城市劳动 力市场上并没有取得平等的就业资格。最为极端的是某些城 市政府采取以行政法规和公共政策的形式，对农民工从业范 围做出明确规定，只允许农民工从事那些属于二级劳动力市 场的工作，不准他们进入一级劳动力市场。 最近十年来，党中央国务院逐步重视农民工的社会保障 问题。2004年，《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进 城就业环境工作的通知》（国办发［2004192号）要求，“将与 用人单位形成劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围”。 2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发 (2006)5号)要求，“高度重视农民工社会保障工作”，“根 据农民工最紧迫的社会保障需求，……优先解决工伤保险和 大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。但由于制度 设计的缺陷，用人单位的逃避等种种原因，这些规定目前仍 未得到有效执行，绝大多数农民工还游离于社会保障的“安 全网”之外。2009年度中国农民工监测数据显示，雇主或单 位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险 和生育保险的比例分别只达到7.6%、21.8%、12.2%、3. 9% 和2. 3%,远远低于基本水平［1］。 造成农民工受排斥的根本原因是户籍制度及其城乡二 元分割的社会制度。新中国成立以来长期执行的户籍政策以 及城乡二元分割的社会制度，使得人数众多的农民工被城市 所隔离，而这