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中国水资源安全问题及对策 水是生命Z源，是人类生存和发展不可替代的资源，是经济社会可持续发展的基础。 从当前和21世纪的发展来看，我国的洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化三大问题，特别是 水资源短缺问题，将成为我国经济和社会可持续发展的重要制约因素。当今，在全球气候变 化，极端气候事件不断发生的情况下，水资源安全问题将更为突岀。我们要及早采取有效应 对措施，迎接这场挑战。 一、水资源基本情况 我国水资源总量为2.8力亿立方米，居世界第六位，但人均占有量只有2200立方米, 仅为世界平均水平的30%左右。我国水资源南多北少，东多西少，与人口、耕地、矿产等 资源分布及经济发展状况极不匹配。长江及其以南水系的流域面积占?全国国十?总面积的 36.5% ,其水资源量却占全国的81%；淮河及其以北面积占63.5% ,水资源量仅占1 9%。 西北内陆河地区面积占一35.3%,水资源量仅占4.6%。我国受季风气候影响，降水量年内 分配极不均匀，大部分地区汛期4个月的降水最占全年总量的70%左右。我国水资源中大 约2/3是洪水径流量，降水量年际变化也很大。特别是在全球气候变化和大规模经济开发 双重因素交织作用下，我国水资源情势正在发生新的变化。水资源评价最新成果显示， 1980—2000年水文系列与1 956—1979年水文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河4 个流域降水量平均减少6%,地表水资源量减少1 7%,海河流域地表水资源量更是减少了 41%。现状全国缺水星达400亿立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，农业平均每 年因旱成灾面积达2.3亿亩。总Z,我国水资源人均占有量低，加上时空分布不均，使得 我国成为一个水旱灾害频发、水资源短缺、水污染严重、生态环境脆弱的国家。 二、水资源需求安全保障情况 人类会在经济社会发展的不同阶段对水资源提出不同层次的需求,水利T作就应该不 断提供保障来满足这些需求。这种需求大体可分为五个层次:饮水安全、防洪安全、粮食安 全、供水安全和生态安全。 饮水安全：2000年9月，联合国T?年发展目标提岀，在2015年前使饮水不安全人 口减少一半。中国政府对此作出了庄严承诺，制定了《农村饮水安全T程规划》，并加大政 府投资力度，抓紧实施。在2000年年底，我国农村有3.79亿人存在饮水安全问题。 2001—2008年，全国共安排投资656亿元（其屮屮央投资355亿元，地方资金301亿 元），解决了 17566万人的饮水安全问题。有把握地说，我国在今年（2009年）就可以 提前6年实现联合国千年目标。中国政府还决定，要在2013年底前基木解决我国农村的 饮水安全问题。 防洪安全:1998年长江大水以后，国家重点抓了两件事： 一是实施了长江、淮河、海河、松花江、嫩江等大江大河堤防工稈建设，极大地提高 了主要江河的防洪能力。长江在与三峡水库联合运用后，荆江河段防洪标准可在不分洪条件 下提高到百年一遇。黄河小浪底水库以下河段防洪能力可达千年一遇。淮河19项骨干工稈 如期建成，构建了淮河流域防洪体系框架，是治淮历史上的里程碑。 二是实施了大规模的病险水库除险加尚，改善了水库安全情况，促进了水库效益的发 挥。2000年，一期工程安排了 1346座；2004年，二期丁程安排了 2300座；2006年, 专项规划又确定6240屎病险水库的除险加固。这些病险水库的除险加固都作为屮央补助项 目。这样，2010年前就可以完成全国大屮型和重点小型病险水库除险加I古I任务。 但是，我国防洪减灾的总体水平仍然不高。主要问题：一是大江大河支流的防洪工程 建设、蓄滞洪区的安全建设滞后，遍布全国的大量屮小河流的防洪标准偏低。二是全球气候 变化带来的极端气候事件频发，短时间超强降雨造成的灾难事故较多。因此，必须做好充分 的应对准备。 粮食安全：我国粮食连续五年增产，2008年总产量52850力吨，创历史最高水平。 我国有13亿人口，粮食安全始终是经济社会发展稳定的首要问题。总体來说，我们的农业 还是靠天吃饭，农业抗御干旱灾害的能力较低，搞好农村水利建设对保证粮食安全特别重要。 我国农业用水量占总供水量的64%,人增地减水缺的矛眉将长期存在。新中国成立以 來，我国农田水利设施建设得到了较大发展。现在，全国有效灌溉面积0.625亿公顷，占 总耕地面积的46%,节水灌溉面积0.387亿公顷，占总灌溉面积的62% 0改革开放30 年来，全国农业灌溉水利用系数从0.35提高到目前的0.46,在农业灌溉用水总量零增长 的情况下，粮食产量提高近50% o 2030年，我国人口将接近16亿，这就要求全国灌溉 用水利用系数提高到0.55以上（目前西方发达国家已达到0.70左右），才能保证粮食安 全。 这里,我还想强调一点：在抗御各种自然灾害工作中，要特别注重农业抗严重