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中国事业单位财务管理存在的问题及对策 摘要：随着事业单位改革的深入，财务管理在事业单位中 的作用越来越重要，事业单位应该尽快转变观念，重视财务管理活动, 对财务管理活动中存在的不足及时进行改革和优化。这样，才能有力 地促进事业单位的改革和发展。 关键词：财务管理；成本控制；资产管理；财务监督 事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心，是事业计划及 任务全面完成的有力保证。中国现行事业单位财务管理工作在预算管 理、资产管理、人员管理以及内部控制和监督等方面都存在一些问题 急需解决。 一、 事业单位财务管理的特点 新时期下事业单位财务管理的特点主要有以下两点：（1）事业 单位财务管理的制度和管理更为严格和规范。（2 ）事业单位财务管理 的重点由组织资金转向管理资金。 二、 当前事业单位财务管理存在的问题 1?预算编制不够科学。（1）基层事业单位受人员编制、工作人 员素质等因素的制约和影响，往往对预算编制缺乏足够的重视，直接 表现为预算编制时间仓促，预算编制程序简单，审批不严谨，程序缺 乏规范性。事业单位未根据事业发展计划和财力可能，逐项计算编制, 编制预算时，未按轻重缓急测算每一级科目支出要求，造成预算编制 不够准确合理。（2）预算编制脱离实际，虚报冒报。单位并没有根据 上年预算执行情况及本年度事业计划和财务收支状况，实事求是地提 出本单位本年度各项收支的预算建议数接受“两上两下”的审批，而 是以同级财政部门界定的具体财政补助上限加上事业单位的其他收 入和支出为标准编制预算，经费安排上缺乏可靠依据，预算编制数据 脱离单位发展实际，造成执行与预算脱节。 2?财务管理混乱，人员素质偏低。（1 ）事业单位有明确的人员 编制限制，出于职能设置、工作分析、人员配置等管理问题，一些事 业单位内部出现一部分人员闲置一部分人员多职兼任的问题，造成财 务人员兼职太多太杂，任务重；财务人员往往疲于应付各项工作，出 现财务问题在所难免。（2）财务人员本身素质偏低。具体表现为学历 层次不够高，专业技能水平欠佳，没有参加相关会计从业人员资格考 试并获得相应资格证，知识缺乏及时更新等。部分事业单位的会计基 础工作比较薄弱。有些事业单位对原始凭证审核不认真，很多原始凭 证规定的内容不能认真填写或填写不完全，比如有的凭证不填数量和 单价，没有经手人签字、只有领导签批等，这些现象都说明了现阶段 中国部分事业单位的会计基础工作仍然比较薄弱。 3?未合理分解预算指标，支出控制不严，缺乏成本控制意识。 （1 ）预算在经过“两上两下”的审批程序后，事业单位并没有围绕 事业计划和行政任务，及时将收支指标分解到各部门、各科室，没有 让各部门和各科室明白预算的总体概况。（2）某些事业单位财务支出 未按支出预算和用款计划执行，擅自扩大开支范围和提高开支标准， 随意改变资金用途和支出规模，常常出现决算超预算。（3）事业单位 成本控制意识不强烈，注重任务远甚于注重成本，不顾及总任务完成 所形成的大量成本耗费，不能准确合理地界定节约的标准和衡量尺 度，因此办公经费的支出管理难度随之加大。 4?资产管理存在漏洞。固定资产的实有数与账面结存数不相 符，即“账”、“卡、“物”三者不符。在财政改革或者日常的清查过 程中，一般的事业单位人员设置较少，财务管理人员厂3人，很多单 位甚至只有1人。无论是在财政改革还是在日常的清查过程中，资产 管理都是一个复杂的系统工程，仅仅靠财务人员统计入账不能确保各 项资产的安全性。 5?财务人员操作不规范，财务报告不全。事业单位财务报告由 财务报表和财务情况说明书构成，多数事业单位只有财务报表而没有 财务情况说明书，且财务报表数字不准确、真实，内容不完整，财务 人员往往用估计数、推算数填报，隐瞒收支情况，账账不符，账实不 符。财务人员未对本单位财务状况进行财务分析，使得单位不能客观 地总结财务管理经验，不能有效改进财务管理工作方法，也不利于财 政主管部门全面认识基层财务工作情况，也不能为政策制定者提供体 制改革的依据和原始素材。 6.财务监督力度不够。事业单位组织内外部监督机构没有对事 业单位的财务收支情况进行强有力的监督，对预算是否得到切实执 行、超支或减支等情况进行全面深入地监督。致使某些事业单位乱支 滥用、擅自扩大开支范围、任意挥霍国有资产、假公济私，造成国有 资产流失。 三、事业单位财务管理的对策 如何推动依法理财、民主理财和科学理财工作，以便从制度上 规范预算管理，解决预算编制、执行和监督过程中存在的问题，优化 政府财力资源配置，提高财政资金的使用效益，是当前财务工作的重 中之重。 1?建立健全财务制度，规范单位财务行为。财务制度是财务管 理的基本依据和行为规范。建立健全财务制度是事业财务管理的重要 任务之一。财务制度主要包括预算、决算制度，收支管理