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中国式分权及农业经济增长绩效动态追踪 探究 中国式分权与农业经济增长绩效动态追踪研究 中国式分权的制度框架 （一） 有限分权、财政激励与农业部门的福利损失 无论是以二元经济为代表的经典财政分权理论还是 1994年开始实施的第二代财政分权理论，其发挥增加包括农 村在内的社会福利作用的前提均是“以手投票”和“以足 投票机制的存在，即财政分权应该建立在完全尊重辖区人 民的偏好设置和个人意愿的前提下进行。但就中国式分权 而言”，由于其分权的具体部门只限于政府，因此，地方政 府所受到的财政投入的约束则主要来源于上级政府，而非辖 区居民，在这种分权制度下的农业建设则与政府的政绩具有 极大的联系，而又由于地方政府对当地农业的建设和对农民 的激励政策主要依靠中央政府对其自身的政绩考核，因此， 农民在农业建设中的个人偏好和主体地位长期以来并未得 到相应的重视，严重阻碍了农民自身的生产积极性，而消极 的生产行为和不合理的分权制度又大幅削减了农民的福利， 从根本上阻碍了农业发展（唐明生、蒲莉，1990）。 （二） 金融结构失衡与农村金融财政化 由于农业具有天然的弱质性和基础性，这使其更加需要 稳定而充足的资本积累，金融中介机构作为支持农业经济发 展的主要部门，对于促进农村金融产业的发展具有重要作 用。但由于目前我国金融业的发展也具有稳固的二元结构， 即城市金融化与农村金融化并存，这使得在农村与城市同时 需要相关资金援助时，为了促进经济快速发展，相关金融机 构将毫不犹豫地将资金投入城市建设中，对农村建设的重视 程度不足，使得我国的金融结构严重失衡。另一方9由于 程度不足，使得我国的金融结构严重失衡。另一方 9 由于 缺乏有效的财政支持，地方政府则开始过度地控制金融资 源，最终导致了农村金融的财政化，严重制约了我国农村的 可持续发展（程默，2006）o （三）晋升激励制度与地方政府的策略性行为 现阶段我国所形成的“中国式分权”体现的是由中央 政府供给驱动的、自上而下的分权模式，因此，分权从本质 上体现了中央政府的主体财政地位。中央政府要适当调动并 维护地方政府财政工作的积极性，同时通过对地方政府进行 定期的绩效考核，从而给予其相应的激励政策和财政投入， 这种自上而下的激励制度为地方政府官员带来了较大动力 的同时，也使其产生了较大压力，这使得地方性政府间开始 釆取相应的策略实现中央所规定的目标，在导致了地方政府 恶性竞争的同时，对以农业为基础的整个城市的经济发展产 生了较大的阻力（金炳燮等，2008）o 中国式分权与农业经济增长绩效动态追踪研究假说 由上文可知，在“中国式分权”模式下，虽然“以手投 票”和“以足投票”机制所发挥的农村经济调节作用并不 充分，但中央政府的宏观调控可以有效地防止地方政府的异 变行为，并基于激励制度和财政支持，可以使地方政府提高 对农业建设的重视程度，从而促进农村的经济发展。因此， 基于上述的中国式分权制度框架，提出如下假设（史传林、 包国宪，2013）o 假设1：面对中央政府对地方政府政治晋升的动力与绩 效考核的压力，地方政府对农业的发展具有激励与压力两方 面特性，且通过财政分权可以有效促进农业发展，但具有跨 时差和跨区域的差异特证。 假设2：虽然处于“中国式分权”的财政模式下，但地 方政府仍有可能过度控制农村的金融资源，从而降低农村金 融资源的利用率，并影响农村金融对农村经济发展的促进作 用。 研究方案与研究模型 （一）模型建立与变量选择 假设影响农业经济增长的相关生产性要素的投入包括 农业机械的总动力、农业从业人员的规模、辖区农作物播种 总面积、农业化肥使用量以及农业生产的用电量等。将上述 相关变量设定在总的变量控制集C内，则农村经济增长的初 始生产函数为： (1) 根据中国式分权的制度框架与上述研究假设，将式(1) 中，影响农业经济总产值的其余因素alpha；进行分解，可 得： (2) 对式(2)进行分析可知，其表示了在中国式分权的制 度下，分权变量、生产性要素与资本投入三个变量之间的互 相作用。因此，为了深入研究上述变量的交互作用，引入变 量集T： FDLOAit,其表示在具体的中国式分权制度模式下， 农村金融模式受地方性政府的控制程度，而Finloait则表 示地方财政与农村金融具体发展水平的交叉项，该因素体现 了地方政府的财务支农与农村金融制度的协调性。而将交叉 项乘积引入到式(2)中，不仅能有效地反映出不同经济变 量对农业经济发展的内在动力机制，同时对于解决不同变量 间的内生性问题也具有重要的意义，因此，利用格里历切斯 生成函数对式(2)进行重新构造可得： (3) 上式中，i代表了省市个数，t则代表了观测时间，而 LnYit则表示第i个省份处于第t年时的具体样本观测值， 始终参数alpha；表示截距项，bet