论购买公共服务的意义.docx

PAGE PAGE # 购买公共服务的意义 最近国务院常务会上要求立即研究推进政府向社会力量购 买公共服务。这实为一系列政府自我革新中的关键步骤，除了 溢出一些当前“利好”，对于转换政府职能、调整经济结构、改 善社会治理、聚积民间正能量，都深具意义。 一、能够激发政府能力、社会动力、市场活力 厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。 十八大明确提出 要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。 市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政 府管住、管好它应该管的事。 在新的发展阶段，处理政府、社会、市场三者关系，要抓 住三个核心词：转（政府转职能） ，扶（扶社会组织），活（搞活 市场）。只有把政府能力、社会动力、市场活力都激发出来, 才能顺利实现全面建成小康社会。向社会购买服务，既有利于 提升民众生活质素，也有利于改善政府施政，倒逼政府更新观 念、提升能力。一些学者认为，政府、社会、市场三翼齐飞， 三力合一，有利于控制行政机关规模，促进市场主体和社会主 体发育，有利于实现政府、市场和社会三者的和谐共生。 其实，不管多么英明神武的政府，其能量与亿万民众的积 极性、创造性相比，与生生不息的市场活力相比，高下相形， 不言而喻。全面建成小康社会目标的实现，政府无法包办。 PAGE PAGE # 1、能够创新公共服务机制，集聚社会正能量 环顾域外，政府购买服务是国际上的普遍做法，政府不能 只采购货物。发达国家的政府莫不借重社会力量，幵启社会合 作已经成为一种潮流。再大的政府也只能是有限政府。而社会 需求既繁且多，不同地域的民众又各有所需。没有一个政府可 以包办一切。经济建设，社会建设，改善民生，本来就是众人 之事，聚集民力是理所应当的。 要善观大势，顺应潮流。政府财力有限，民力无穷。政府 要把有限的财力用在刀刃上。要用有限的钱，办更多的事。其实， 只要找到好的机制，把民众的主人翁意识激发出来，把众人的聪 明才智调动起来，政府少花钱或者不花钱，也能多办事、办成事。 经过30多年的改革开放，民间已经积蓄了丰沛的能量。有 相当数量的民众已经进入了小康。许多人不再为稻粱谋，他们不 独亲其亲，而心存终极关怀，颇有奉献精神。政府以一定的经济 和权能为杠杆，把民间社会的积极性组织带动起来，使之服务社 群，可以有效引导社会集聚正能量，释放正效应。这对当下的中 国完善社会治理具有极为重要的意义。 公共服务不能光靠政府“配餐” 。不能让民众养成习惯坐等 用餐，要大家齐动手，一起做餐。北方人常说，好吃不过饺子。 笔者发现，不少地方就把饺子叫做“齐动手” 。如果政府在“热 厨房”里干得热火朝天，民众却在一旁常感“不对口胃” ，甚至 PAGE PAGE # 怨声载道，官民分道扬镳，社会就难以正常运转。要让民众成 为社会建设的参与者、持份者。要以经济手法把民间的力量撬 动起来，凝聚起来。新时势下，政府要因势利导，发展社会组 ，培育服务织，培育社会企业（管理企业化，而不以盈利为目的） 提供的主体。 ，培育服务 三、能够调整产业结构，满足民众服务需求 目前中国经济结构不合理之处甚多。区域结构、城乡结构、 产业结构、需求结构，虚拟与实体经济结构都有待调整。李克强 特别关注产业结构调整。提高第三产业在整个产业中的比重是大 势所趋，而政府服务属于第三产业范畴，大多与民生相关。产品 不足会出大问题，服务不足也会出大问题。现在产品当然仍存不 足，但公共服务供给数量不足、质量不高问题更为突出。 目前，公共服务大量由政府自己立项，自己实施，自己评 价。这样的“三自”项目没有招标、竞争，没有社会创造性参 与。政府以行政方式分配公共服务项目、 垄断式经营， 单边“配 餐”，抑制了服务业发展。主动向社会释放资源，为服务业发展 提供了第一推动力，一招棋活，满盘生辉。这无疑是服务业发 展的重大契机，是服务业开放的重大讯号。 中国已经融入国际体系。顺应世界潮流，开放服务贸易是 大势所趋。中国的服务业势必要面临国际竞争。在这一轮结构 调整中，中国的服务业短板应能得到迅速补齐，其国际竞争力 自然也会大幅提升，民生福祉得到显著改善，自然也会吸纳更 多的就业 四、能够政府自我革新，推进社会建设 转换政府职能，减少审批项目，自削资源，无异于一场自 我革命。开放公共服务同样也是一场革命，其意义不亚于简政 放权。不少专家认为，政府购买服务可以节约财政资金、提高 资金使用效率，降低行政成本、提高行政效率，同时引入了竞 争机制，提高了政府的透明度，将有效抑制腐败。 不到五个月的时间里，国务院通过政府自我削权、向社会 购买服务，推动政府改革向前迈出了两大步，政府的角色转换 不可谓不快。只有这样，政府才有更多精力履行本职：提供法 治环境、守护社会公平正义。 随着公民素质