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为认真贯彻落实 《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号，以下简称中央1号文件），结合我省实际，制定如下实施意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强做好“ 三农”工作的自觉性和坚定性 1、把思想和行动统一到中央要求上来。 党中央、 国务院历来高度重视农业、农村和 农民工作，把“三农”工作作为全党工作的重中之重。今年中央1号文件，突出加强农业综合生产能力建设，主题明确，寓意深刻，抓住了农业发展的关键，把握了 农业现代化的根本，对于进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产，农民持续增收，推进农村小康建设，有着重大而深远的意义。各级党委、政府一定要认真学习、深刻领会中央1号文件精神，把思想和行动统一到中央的要求上来，进一步增强做好“三农”工作的自觉性和坚定性，努力营造全社会关心农业、关爱农民、服务农村的强大合力和良好氛围，不断开创我省农业和农村工作新局面。 2、正确认识我省当前农村经济形势。近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院的一系列重大决策部署，切实加大“三农”工作力度，农村经济持续健康发展，农业结构调整步伐加快，扶贫开发力度加大，农村改革稳步推进，各项社会事业全面发展，农村社会 政治稳定。2004年，全省粮食总产量达到1150万吨，为历史第二个高产年； 农民人均纯收入1721.55元，比上年实际增长5.6%，是近年来增幅较大的一年。但是，要清醒地看到：农业依然是我省 国民经济发展的薄弱环节，制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，投入不足、基础脆弱的状况十分突出，粮食增产、农民增收的基础还不稳固，扶贫开发、抑制返贫的任务还很繁重，区域之间、城乡之间的收入差距进一步拉大，农村经济社会发展缓慢的状况还没有根本改变，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡攻坚阶段，保持农村发展良好势头的任务非常艰巨。当前和今后一个时期，必须坚定不移地把加强 农业基础设施建设、加快 农业科技进步、提高农业综合生产能力作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。力争通过一段时期的艰苦努力，改变我省农业物质技术条件落后、 土地产出率和 劳动生产率不高、农业综合效益和竞争力不强的状况。 3、今年我省农业和农村工作的目标任务。2005年是完成和超额完成“十五”计划、向全面建设小康社会宏伟目标继续迈进的重要一年。做好今年的农业和农村工作意义重大。今年我省农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、 中央经济工作会议、 中央农村工作会议及省委九届五次、六次全会、全省经济工作会议精神，全面落实 科学发展观，坚持 统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，认真落实党中央、国务院的各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，强化农村服务体系建设，努力提高农村劳动者素质，继续调整农业和农村经济结构，扎实推进新阶段扶贫开发，集中抓好帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质“三个基本”问题，进一步深入农村各项改革，保持粮食稳定增产、农民持续增收的良好势头，促进农村经济社会全面发展。按照这个总体要求，今年我省农业和农村经济社会发展的主要目标是： 农业增加值比上年增长4%左右；粮食产量稳定在1150万吨左右；农民人均纯收入净增100元，实际增长5%以上；解决30万贫困人口温饱问题，完成易地扶贫搬迁4万人；组织实施 农村劳动力转移就业培训30万人（其中职业技能培训10万人，引导性培训20万人）； 人口自然增长率控制在8.5‰。 二、认真落实党的支农惠农政策，充分调动农民的积极性 4、继续做好减轻农民负担工作。从2005年起，在国家明确的减税幅度基础上，在全省范围内免征农业税。各地因免除农业税而减少的财政收入，由中央的转移支付和省财政安排专项转移支付予以补助。各级财政部门要搞好测算，组织和拨付好资金，使中央和省的优惠政策尽快落到实处。配套推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制三项改革。认真研究、科学界定基层政府职能，合理设置乡镇机构，妥善安置分流人员。今后5年，乡镇机构和人员编制只能减少，不能增加。稳妥推进建制村整合。完善农村义务教育管理体制，优化学校布局，提高教师素质，保证教师工资按时足额发放。理顺县、乡财政体制，加大乡、村债权债务清理力度，确保乡、村机构正常运转。 5、加大财政对“三农”的投入力度。党中央、国务院和省委、省政府支持农业和农村经济发展行之有效的政策不变，已经给农民的实惠不减，支农力度还要不断加大。省财政今年新安排3亿元专项建设补助资金，重点用于农村公路、“三小”水利、农村沼气、农村公共卫生等方面的建设。进一步扩大良种补贴范围和品种，增加小型农田水利设施建设、扶贫开发、农