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泛议“函”的使用与写作 “函”，作为党政机关、群团组织、企事业单位普遍使 用的一个重要的公文文种，在实际使用中，却出现了一些不 应出现的问题。诸如，对函的法定效力认识不足；对函的使 用范围把握不准；在具体写作上，随意性很大，不够规范， 等等。笔者想就行政公文“函”的使用与写作方面的问题， 谈谈自己的看法。 一、关于“函”的效力 函，从广义上讲，就是信件。它是人们传递和交流信息 的一种常用的书面形式。但是，作为公文法定文种的函，就 已经远远地超出了一般书信的范畴，不仅用途更为广泛，最 重要的是赋予了其法定效力。 XX 年国务院发布的 《国家行政 机关公文处理办法》 ( 以下简称《办法》 ) 规定， “函，适用 于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准 和答复审批事项” 。这说明，除有直属上下级之间隶属关系 外的一切不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，甚 至请求批准和答复审批事项，一律用“函” 。国务院办公厅 《关于实施涉及的几个具体问题的处理意见》在阐述“函的 1 效力”时强调指出： “函作为主要文种之一，与其他主要文 种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。 ”在这里，笔 者想举一个例子来说明这个问题。国务院办公厅就宁波海关 的行政级别问题答复浙江省人民政府和海关总署时，用的就 是函的形式： 国务院办公厅关于同意宁波海关升格为正厅 ( 局 ) 级直 属海关问题的复函国办函〔 XX〕31 号 浙江省人民政府、海关总署： 浙江省人民政府《关于宁波海关升格为正厅级直属海关 的请示》 ( 浙政〔 XX〕27 号 ) 收悉。经国务院领导同志同意， 现函复如下： 同意宁波海关升格为正厅 ( 局 ) 级机构，隶属于海关总 署，不增加人员编制。 其他有关事宜，请你们与有关方面协商办理。 国务院办公厅 二〇〇二年四月十八日 ( 引自《中华人民共和国国务院公报》 ，XX 年第 16 号) 这份重要的文件，虽然以“函”的形式出现，但实质上 具有法定效力，浙江省人民政府、海关总署均应按此执行。 2 所以，那些把“函”只作为一般书信对待的做法，认为 “函”不如其他公文文种有权威的想法，都应该得到纠正。 二、关于“函”的使用范围 根据新《办法》的规定， “函”的用途相当广泛，与原 《办法》比，明显扩大了许多。 其一， 从 “函”的适用范围来看。 新 《办法》指出，“函， 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求 批准和答复审批事项” 。与原《办法》比，多了一个“答复 审批事项” 。这一规定，使过去非隶属关系的机关之间答复 审批事项也用“批复”的做法得到纠正，应当说， “答复审 批事项”的“函”量是相当大的。 其二，从对“函”使用的特殊要求来看。新《办法》第 十五条规定，政府各部门“除以函的形式商洽工作、询问和 答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 ” 但原《办法》第十三条中却规定，政府各部门“可以根据本 级政府授权和职权规定，向下一级政府行文” 。新《办法》 中的“不得”和原《