2017年煤炭去产能实施方案出台细化了很多规定.docx

2017 年煤炭去产能实施方案出台，细化了很多规定 近日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等多 部门联合发布了《 2017 年煤炭去产能实施方案》 。《方案》 进一步明确了产能退出标准，并进一步细化了煤矿去产能的 相关规定。除了对主要产煤省份的退出煤矿产能作出相关规 定外，还指出，在关闭退出煤矿时序上，要充分考虑当地的 煤炭供应保障情况，当出现煤炭供应紧张和价格异常波动时， 如退出煤矿属符合安全生产条件的在产煤矿，经省级人民政 府同意，可适当推迟退出时间。目标 2017 年退出煤炭产能 1.5 亿吨以上， 实现煤炭总量、 区域、 品种和需求基本平衡。多方开辟职工安置途径，妥善安置职 工；按照市场化、 法治化原则积极推动企业债务和资产处置， 力争取得实质性进展。加快推进兼并重组、转型升级，实现 产业布局进一步优化。 产能退出标准 ，相关标准 ★长期停工停产、连年亏损、资不抵债，没有生存能力和发 展潜力的“僵尸企业”，目前仍停工停产且不具备复工复产条 件的，以及经复工复产验收不合格且限期整改仍达不到安全 生产等要求的； ★对于未经验收擅自复工复产的； ★达不到安全、环保、质量、技术等强制性国家标准，逾期 不整改或整改不到位的煤矿； ★拒不执行停产整顿指令仍组织生产的煤矿，超层越界生产 或建设拒不退回的煤矿； ★开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区 等区域重叠的煤矿； ★产能小于 30 万吨 /年且发生重大及以上安全生产责任事故 的煤矿，产能 15 万吨 /年及以下且发生较大及以上安全生产 责任事故的煤矿，要在事故发生当年内淘汰； ★采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术 改造的煤矿； ，按各地产能情况也进行了规定 晋陕蒙宁等 4个地区 30 万吨/年以下（不含 30 万吨/年），冀 辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等 11 个地区 15 万吨 /年以下（不含 15 万吨/年），其他地区 9 万吨/年及以下（含 9万吨/年）的 煤矿，纳入 2017 年或 2018 年去产能范围， 涉及保障居民用 煤及其他特殊需求的煤矿可根据替代资源接续情况有序纳 入去产能范围。 另外，在以上情形中，确属开采特殊紧缺煤种的非煤与瓦斯 另外，在以上情形 中，确属开采特殊紧缺煤种的非煤与瓦斯 突出煤矿，或满足林区、边远山区居民生活用煤需要、承担 特殊供应任务的煤矿，在落实安全生产保障措施、确保完成 去产能目标任务的前提下，经省级人民政府有关部门同意并 向社会公告， 可按以下方式处理： （ 1）接受兼并重组后保留。 2）采用存去挂钩、减量淘汰的办法，淘汰一定比例的其 他煤炭落后产能，制定严格的安全生产监管方案并经省级安 全监管部门验收合格后保留。 （ 3）保供压力大的地区或有其 他特殊需要，允许作为应急储备产能暂时保留，接受地方政 府重点监管。在关闭退出煤矿时序上，要充分考虑当地的煤 炭供应保障情况，当出现煤炭供应紧张和价格异常波动时， 如退出煤矿属符合安全生产条件的在产煤矿，经省级人民政 府同意，可适当推迟退出时间。 三，引导有序退出煤矿规定 1.安全方面。煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有 强冲击地压等灾害严重，且在现有技术条件下难以有效防治 的煤矿；开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿。 2.质量和环保方面。生产高硫（含硫高于 3% ）、高灰（灰分 高于 40% ）等劣质煤，产品质量达不到《商品煤质量管理暂 行办法》的煤矿；开采范围与依法划定、需特别保护的相关 环境敏感区重叠的煤矿。 3.技术方面。开采技术和装备列入《煤炭生产技术与装备政 策导向（ 2014 年版）》限制目录且无法实施技术改造的煤矿； 非机械化开采的煤矿。 4.其他方面。长期亏损、资不抵债的煤矿；列入煤炭行业严 重失信企业“黑名单”的煤矿；不承担社会责任、长期欠缴税 款和社会保障费用的煤矿；国发〔 2016 〕7 号文件规定的其 他煤矿。兼并重组等规定 ，兼并重组 11 个地晋陕蒙宁等 4 个地区 30 万吨/年（含 30 万吨/年）至 60 11 个地 /年（不含 60 万吨 /年），冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等 区 15 万吨/年（含 15 万吨/年）至 30 万吨/年（不含 30 万吨 /年），应在两年内实施兼并重组，到期仍未重组的，省级人 民政府根据发展需要有序引导纳入去产能规划。30 民政府根据发展需要有序引导纳入去产能规划。 30 万吨 /年 以下（不含 30 万吨 /年）煤矿，没有纳入技术改造专项规划 的，原则上不再实施新增产能的技术改造。鼓励对化解煤炭 过剩产能实施方案以外的煤矿进行减量重组，培育和发展先 进产能，保留煤矿能力应低于重组前各煤矿能力总和，支持 保留煤矿统一开发被重组煤矿剩余煤炭资源；允许资源不相 邻的煤矿异地减量重组，重