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开拓创新促规范,科学管理出实效 一、关于乱收费和小金库的两起事件 (一)荔波县“小煤炭管理费”事件 2021年7月，在考查调研基础上，荔波县开始按照14.78元／吨的标准收取小煤炭管理费，收费全部用于支持农村建设，每年该项收费收入约1350万元。2021年审计部门发现该局该收费未经省级人民政府审批，也未经省级财政、物价部门立项，并且收入主要用于弥补政府部门业务经费、接待费和匹配项目资金。鉴于此，审计部门要求荔波县进行整改，并且停止收取小煤炭管理费。后经多方研究，由省人民政府同意，批准取消小煤炭管理费。 (二)安龙县房地产管理局“小金库”案件 2021年7月，安龙县“小金库”重点检查组对安龙县房地产管理局检查时发现：2021年到2021年间，安龙县房地产管理局采取将行政事业性收费不纳入财政管理的方式，隐瞒和截留下属单位收费收入，形成“小金库”***-*****.86元。期间，经该局领导班子先后数次私分侵吞截留收入，金额达***-*****.86元。2021年，安龙县纪委、县监察局、县法院对涉案人员依法作出处理和判决，其中给予安龙县房产局原党组书记、局长铁高田开除党籍、开除公职处分，判处其有期徒刑13年、并处罚金1万元，其他相关人员均给予法律制裁和行政处分。 二、两起事件背后的缘由及带给我们的思考 (一)导致两起事件发生的原因 荔波县收取的小煤炭管理费属于典型的无法律、法规规定，且未经国务院、省人民政府及其所属财政、价格主管部门批准而擅自设立的收费项目，也就是通常所说的乱收费。行政机关乱收费现象在我省各地可谓屡见不鲜，特别是在一些经济较困难的县(市、区、特区)，自行设立项目收费、提高标准收费等情况也是屡禁不止。究其根源主要有四点：一是管理体制存在缺陷；二是地方财政困难，为了弥补行政运行经费而乱收费；三是受利益驱使；四是监管力度不够。 同样，类似安龙县房地产管理局这种截留财政资金私设“小金库”的现象近年来也不断涌现。诱发“小金库”产生的原因有很多，概况起来主要有四个方面：一是单位领导法制观念淡薄，财务管理人员参谋助手作用没有得到充分有效的发挥；二是管理体制不够完善；三是单位内部控制制度执行力不到位；四是处罚力度不够，存在侥幸心理。此外，由于部分单位仍存在收入过渡账户或未经财政部门允许私设账户，同时，使用的票据未纳入财政部门电子信息系统管理，难以有效监控资金入库和票据使用、作废、核销的情况，这些因素都成为滋生腐败、产生“小金库”的土壤和温室。 (二)如何有效治理乱收费和“小金库”，建立长效治理机制和监督机制 不论是荔波县收取的小煤炭管理费，还是安龙县截留的房屋所有权登记费，其本质都属于财政性资金，它们都涉及一个共同的财政名词：非税收入。“非税收入”一词最早出现于2021年《财政部、中国人民银行关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》(财库24号)中，它是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、社会团体和其他组织依法利用政府权力、国家资源、政府信誉、国有资产或提供特定服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的资金，主要包括行政事业性收费、国有资产有偿使用收入、罚没收入等11大类。 那么如何有效治理乱立项目收费、搭车收费和提高标准收费，优化我省经济发展环境?如何强化对擅自转移财政资金行为的监督和管理，避免财政收入流失?如何从机制体制上杜绝私设“小金库”和坐收坐支行为，促进社会财富分配的公平、公正?要解决好这一系列的问题，其实质就是要规范非税收入管理，就必须从体制上建立完善非税收入管理的一整套规章制度，从机制上构建非税收入管理的科学体系，从措施上规范从非税收入项目管理到非税收入征缴管理、非税收入预算管理和资金拨付整个流程的经济活动。 为了切实规范非税收入管理，实现非税收入与税收收入统筹使用，从源头上治理和预防腐败，按照财政部的要求和省委、省政府的安排部署，从2021年2月起，我省正式启动全省非税收入管理改革工作，此项改革彻底改变了以往的非税收入管理方式，通过建立公开透明、科学规范的非税收入网络化征收管理机制，促使整个非税收入收缴使用过程处于有效监督管理之下。 三、建立长效治理机制和监督机制的具体做法及取得的成效 (一)我省非税收入管理改革的主要做法 第一、改革非税收入收缴方式，构建“全省大集中”模式的非税收入收缴管理系统。2021年3月，省财政厅开始搭建全省非税收入收缴管理系统开发。该系统按照统一政府非税系统、统一政府非税收入项目、统一政府非税收入票据、统一基础编码、统一数据统计口径的要求搭建，采取全国先进的“全省大集中”模式进行部署，建立起横向覆盖所有执收单位，纵向覆盖省、市、县三级互联互通的全省政府