中国行政法ppt第二编第四章.pptVIP

一、政府预算及其原则 政府预算即经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划，是国家有计划地集中和分配资金，调节社会经济生活的主要财政手段。 （一）政府预算之特征 在其一般意义上，政府预算之特征主要包括： （1）时效性 （2）法定性 （3）阶段性 （4）公开性 （5）预见性 （二）政府预算之分类 （1）中央预算和地方预算 以预算制定和实施主体为依据 （2）单式预算与复式预算 以一个财政年度内的全部财政收支汇编之格式为标准 （3）增量预算和零基预算 以过去财政收支状况是否纳入新预算计划之内为根据 （三）政府预算之收支范围 根据《预算法》第19条之规定，预算由预算收入和预算支出两部分组成： （1）预算收入 是指纳入预算范围的，由国家从国民收入中取得的收入。 根据《预算法》第20条之规定，预算收入包括中央预算收入，地方预算收入，以及中央和地方预算共享的收入。 预算收入按照来源的不同包括： ①税收收入； ②依照规定应当上缴的国有资产收益 ③专项收入 ④其他收入 （2）预算支出 是指国家将其纳入预算范围内的，从国库资金中安排和使用的支出。 根据使用主体的不同可以划分为以下几种情况： ①经济建设支出 ②教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出； ③国家管理费用支出 ④国防支出 ⑤各项补贴支出 ⑥其他支出。 （四）政府预算之原则 根据《预算法》总则的相关规定，我国政府预算之原则主要包括： （1）逐级预算之原则 （2）收支平衡原则 （3）各负其责、定期报告之原则 （4）正当法律程序原则 二、预算职权之配置法则 （一）全国人大及其常委会之预算管理权 根据《预算法》第12条之规定： （1）全国人民代表大会的预算管理权主要包括： ①审查权， ②批准权 ③变更撤销权 （2）全国人大常委会之预算管理权包括： ①监督权 ②审查批准权 ③撤销权 （二）地方各级人大及其常委会之预算管理权 根据《预算法》第13条之规定： （1）县级以上地方各级人民代表大会的预算管理权主要包括： ①审查批准权 ②变更撤销权 （2）县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的预算管理权主要包括： ①监督权 ②审查批准权 ③撤销权 （3）乡级人民代表大会之预算管理权主要包括： ①审查批准权 ②监督权 （三）国务院及地方各级政府之预算管理权 根据《预算法》第14-15条之规定： （1）国务院的预算管理权主要包括： ①编制权 ②报告权 ③组织决定权 ④监督权 （2）县级以上地方各级政府的预算管理权主要包括编制权、报告权、组织决定权以及监督权等； （3）乡级政府的预算管理权包括： ①编制本级预算、决算草案；编制本级预算的调整方案； ②向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告；向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况； ③组织本级预算的执行；决定本级预算预备费的动用。 （四）国务院财政部门和地方各级财政部门之预算管理权 国务院财政部门和地方各级财政部门是政府预算管理的具体责任单位。 根据《预算法》第16条之规定，其预算管理权配置如下： （1）国务院财政部门的预算管理权包括： ①具体编制中央预算、决算草案；具体编制中央预算的调整方案； ②具体组织中央和地方预算的执行； ③提出中央预算预备费动用方案； ④定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况； （2）地方各级政府财政部门的管理权包括： ①具体编制本级预算、决算草案；具体编制本级预算的调整方案； ②具体组织本级总预算的执行； ③提出本级预算预备费动用方案； ④定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。 三、预算管理之程序法则 根据《预算法》第4-9章之规定，政府预算管理之程序法则大致包括预算的编制、预算的审查与批准、预算的执行、预算的调整、决算和预算监督等六个方面。 （一）预算编制 预算的编制，是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法所规范的主要内容。 根据《预算法》之规定预算的编制须遵循如下法则： （1）合法原则 （2）复式预算原则 （3）适宜原则 （4）不列赤字原则 （5）节俭统筹原则 （6）支扶金法则 （7）周转金法则 （8）时效法则 （二）预算审查和批准 根据《预算法》第五章“预算审查和批准”相关条款之规定，预算审查和批准的程序大致可以分为预算的初步审查、预算审批、预算备案和预算批复四个步骤。 （1）预算的初步审查： ①国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的1个月前，将中央预算草案的主要内容提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查； ②省、自治区、直辖市、设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的1个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会有关的专门委员会或者根据本级人民代表大