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我国高校资产管理问题及对策探析 一、高校资产管理的理论基础——产权理论 产权是一种对财产的广义的所有权，包括归属权、占有权、支配权和使用权。它是人们围绕或通过财产而形成的经济权利关系。产权理论认为，市场交换从形式上看是物品或服务的交换，其实从实质上来说是各方权利的交换。所以市场交换主体必须拥有交换对象的明确、唯一、可自由转让的产权，这样才能保证市场机制的正常运转，实现资源的优化配置。产权理论为我们分析我国高校资产管理的相关问题提供了理论基础。高校资产管理虽然有很多具体的管理环节和管理内容，但是归根结底，高校资产管理本质上就是对高校资产产权的管理，是高校对经济资源所进行的优化配置。例如清产核资就是对产权进行基础的登记或计量，评估就是定量估计资产产权的价值，为之后的产权交易进行参考，收益处置和分配就是对产权收益的管理等。我国高校资产管理方面出现的问题，也可以利用产权理论进行分析，从深层次挖掘产生问题的根源，以期更好地解决问题，为我国高校资产管理提供对策建议。 二、我国高校资产管理中存在的问题 高校资产管理是一个涉及多个部门、牵扯多方利益的系统工程，虽然我国高校在资产管理方面取得了一些成绩，但是依然存在很多问题，主要包括： （一）重复购置，浪费严重 一些高校在购置资产时没有进行科学合理的规划论证或者调查分析，很多资产存在重复购置的问题，或者购置的资产完全没有用武之地，造成资产闲置和浪费。比如高校各院系之间沟通不畅，盲目追求实验室或者实验设备的专业性和先进性，可能购置了相同的设备，或者有些院系闲置不用的设备正是其他院系紧缺之物；有的学校一味追求教学楼数量或者高度，盲目上马各种工程项目，却忽视了关系学生切身利益的基础设施或者教学设施。有的学校对开放的公共服务平台、实验平台、网络信息、图书等公共资源弃之不用，反而利用自身学院充足的资金优势进行重复建设，造成资源的严重浪费。 （二）账实不符，家底不清 有些高校没有及时对那些已经损毁严重或者完全没有利用价值的固定资产进行报批，对于出租或者出借的固定资产登记手续不完善。有的高校应收或者预收账款长期挂账，其实这些账款早已成为呆账，理应进行及时清理；库存材料并未办理出库转账手续却早已出库使用。还有很多高校存在校办产业的大量盈利不入账的情况。另外，对于多校合并的高校，有些仅仅在账面上对资产进行了合并，但是并没有落实到具体行动，各项资产没有真正进行彻底的清理整合，也会造成高校账实不符、家底不清的情况。 （三）内控不足，管理无序 完善的资产管理内部控制制度是进行资产管理的前提和基础。很多高校都没有制定严格的资产管理规章制度，资产管理的各个环节无章可循，很容易出现漏洞和问题。例如有些资产管理部门工作随意马虎，资产明细账、卡片建立不完整，资产使用变更手续不完善，资产处置不规范，资产配置不科学，不利于高校资产的有效管理，影响了高校资产的保值增值。 三、我国高校资产管理问题的成因分析 高校资产管理的种种问题，反映出我国高校在资产管理方面还存在很多的缺陷和不足。高校资产管理问题如果不能得到有效解决，将极大地阻碍我国高校的全面、协调和可持续发展。针对我国高校资产管理存在的问题，结合我国高校具体情况，分析问题的起因，主要有以下几个方面： （一）资产产权混乱不清 根据产权理论，在传统的高校产权制度中唯一的产权主体就是高校举办者（即代表国家行使职权的政府），它集高校资产的全部产权于一身，高校只是政府机关的附属物。但是在具体的高校资产管理实践之中，政府作为一个虚化的主体，根本无法行使所有产权，实际上，资产占有权、资产使用权和资产收益权是由高校作为行为主体来行使的。此外，很多高校在校办企业的运营中，会将一些非经营资产转入经营性资产，而经营性资产由于参与生产经营活动而产生利益问题，所以必须进行产权登记。但是很多高校往往因为种种原因忽视了这一必要环节，导致高校经营性资产产权归属不明确，造成高校资产流失等现象的产生。 （二）资产管理体制不健全 高校资产管理混乱很大程度上是由于高校没有制定完善的资产管理体制，没有采用科学的资产管理程序和方法，在资产管理工作中，随意性大，主观性强，管理程序不规范。也有一些高校由于学校合并，资产管理手段没有及时统一，各校区还是按照原来的管理制度进行管理，容易造成资产管理的混乱和无序，出现资产的闲置和浪费。即使是一所高校内部，使用部门、财务部门和管理部门各单位之间也是呈现出各自为政、分区管理的状态，没有统一的管理体制和标准规范，缺乏统一的监督和管理，严重影响高校资产管理的效率和水平。 （三）监督管理不到位 对高校资产管理各个环节监督管理不到位、监管机制不健全是造成在