第五章-转移性支出.pptVIP

第五章 转移性支出 转移性支出也称“转移支付”，是指货币收入主体之间非交易性的货币关系。 转移性支出的一般特征是该支出与商品或劳务费用没有等价交换的关系。 转移性支出是一种资金无偿的、单方面转移。 转移性支出主要包括财政补贴、社会保障支出、捐赠支出和债务利息支出等。 首先，转移性支出直接影响社会成员的收入再分配，是实现社会公平目标的政策工具。 其次，转移性支出不直接构成社会总需求，它对社会总需求的影响是间接的，进而间接影响生产和就业。 第一节 社会保障支出 社会保障支出是政府为履行相关保障性职能的资金分配。 社会保障是社会发展不可或缺的组成部分，是社会发展的“安全网”和“稳定器”。 市场经济体制下社会保障制度的经济意义 矫正市场分配的不公 “内在稳定器” 补充私人保险市场的局限 私人保险市场存在种种局限: （1）私人保险市场存在“逆向选择”和“道德风险”问题 ，导致保险市场失灵。 （2）私人保险无法解决储蓄不足和“免费搭车”的问题。 （3）私人保险市场无法抗御系统性风险如高通胀时期的养老金贬值。 （4）私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。 一、社会保障经济原理 古典经济学时期各位先哲们（斯密，马尔萨斯，李嘉图）就开始探索社会共同保障。 第一个系统的阐述社会保障理的是德国的新历史学派 尔后庇古、凯恩斯、贝费里奇则从福利经济学、需求管理和社会协调发展来探索福利经济理论。 近一个时期来颇具影响的是费边社会主义福利经济思想。 —— 新历史学派（讲坛社会主义） 德国的新历史学派(施穆勒、恩格尔和瓦格纳) 认为，在进步的文明社会中，国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标，都应由国家承担。 从这种改良社会主义观点出发，他们提出要增进社会福利。 实现社会改革，并通过工会组织来调整劳资之间的矛盾，主张由国家来制定社会保险法、孤寡救济法等。 这些主张成为德国政府实行社会保障制度的依据。 新历史学派的主张，后来经制度学派而在美国得以发展，并得到欧洲一些国家的认可。 —— 贝费里奇福利国家思想 主张实行政府为主体的为社会性保险制度，促进社会稳定及怀柔策略，追求从摇篮到坟墓的社会保险理念，提出了“普遍性、最低需求、充分就业与费用共担”原则。 贝费里奇思想促进了整个欧洲“福利国家”的理念。 其特点是： 不过分强调保险原则，主张福利的普遍性和统一性； 不过分强调权利与义务的对等；实行现收现付制； 将税收作为了筹措保障资金的基本来源。 —— 福利经济学费边社会主义 认为以社会福利金、社会安全保障、失业补偿所得转移为基础的社会福利制度，实际上“鼓励那些不工作的人，打击在工作的人”。 主张福利制度必须鼓励人们工作，而不是依赖政府“援助”。 促使美国政府改革现行社会保障制度，紧缩待遇，严格享受条件； 大幅度削减社会福利开支； 把联邦政府的责任向州和地方政府转移，成为新一轮社会保障体制改革的理论依据。 二、社会保障体系：特征与作用 (一）社会保障体系及特点 社会保障即国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并对由多种原因而发生生存困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 社会保障体系的口径 宽口径为：社会保险、社会救助、福利补贴和家庭补助等。 窄口径指：社会保险。 社会保障体系四个特征： （1）以促进劳动力再生产和社会稳定为目标； （2）以政府为社会保障主体； （3）促进社会公平分配； （4）具有法制性、强制性。 （二）社会保障机制的作用 社会保障作为一种制度安排，在商业保险所遵从的“互济互惠，大数原则”的基础上，引进了国家强制与公共权益的理念，形成公共产品、公共资源的社会再分配，它主要发挥着三方面的作用。 1、促进人生消费的均衡化 2、促进社会分配公平 3、保障比例呈倒U趋势 三、社会保障体系 （一）社会保障体系的内容 社会保障体系是继家庭保障、商业保险而发展起来以国家为主体的社会保障关系，它包括：社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚。 1、社会保险 社会保险是政府