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船舶污染损害赔偿 （4）“事故”，是指具有同一起因的造成污染损害或者促成此种损害严重和紧迫威胁的任何一个或一系列事件。 （5）“预防措施”，是指事故发生后，为防止或者减轻污染损害而由任何人所采取的合理措施。 “预防措施”可以由任何人采取，因而责任人可自行采取预防措施。如前所述，“污染损害”包括预防措施的费用和因预防措施而造成进一步的灭失或者损害。因此，责任人自行采取的预防措施费用和因预防措施而造成进一步的灭失或者损害，亦可从责任限制基金中受偿。 七 船舶污染损害赔偿国内立法 （一）1987年《中华人民共和国民法通则》 该法第117条第2款规定：“损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。”第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害，应当依法承担民事责任。”可见，《民法通则》仅对污染损害赔偿问题作了原则性的规定。 （二）1993年《中华人民共和国海商法》 《海商法》没有对油污损害赔偿作出专门的规定，仅在第11章“海事赔偿责任限制”中提及有关油污损害赔偿问题。第207条是关于限制性债权的规定，第208条是关于不能依据该章内容享受责任限制的债权的规定，其中第2项为“中华人民共和国参加的国际油污损害民事责任公约规定的油污损害的赔偿请求”。 可见，有关油污损害赔偿责任问题，如果属于我国参加的有关油污损害赔偿国际公约（即《1992年民事责任公约》）规定的范围，责任主体不能依据第11章的规定对油污损害享受责任限制， 而是适用此种公约规定的责任限制。但是对不适用于此公约的油污损害和油污事故产生的其他不属于此公约调整的财产损害或人身伤亡，仍然应当依据第11章规定的责任限额确定，因为此种索赔也属于海事索赔。 1，装运散装持久性货油的船舶，当发生有涉外因素的油污损害事故时，依据我国参加的《1992年民事责任公约》及其2000年议定书确定肇事船舶所有人的赔偿责任，“包括航行于国际航线的我国船舶在我国海域造成的油污损害赔偿纠纷”。 2，300总吨以上从事“非航行于国际航线的我国船舶在我国海域造成的油污损害赔偿纠纷”，依据我国《海商法》第11章确定赔偿责任。 3， 300总吨以下从事沿海运输及沿海作业的我国船舶，应当依据交通部1994年的规定予以责任限制。 （三）1999年《中华人民共和国海洋环境保护法》 该法第90条规定：“造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。”从这一条规定可以看出，《海环法》对油污责任主体的规定同其归责原则是矛盾的，油污实行的是“严格责任” 的归责原则，只有该法第92条的三项免责[1]和本条“完全由于第三方的故意”属严格责任下的免责，如果因第三方的“过失”也可免责的话，就不是严格责任了，而变成了“过失责任”。本条的“责任者”应指油污侵权法律关系的肇事者，即“谁漏油谁负责”，而不是碰撞侵权法律关系的责任者——碰撞当事方。这是两个不同的侵权法律关系，分别由不同的专门法律来调整 [1] 《海环法》规定的三项免责与《1992年民事责任公约》的三项免责是相同的。 （四）（简称《船舶污染条例》） 《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》专设第七章，规定“船舶污染事故损害赔偿”的民事责任 。 第一次明确规定船舶污染事故的赔偿限额，即 “船舶载运的散装持久性油类物质造成中华人民共和国管辖海域污染的，赔偿限额依照中华人民共和国缔结或者参加的有关国际条约的规定执行。” 其他的“船舶污染事故的赔偿限额依照《中华人民共和国海商法》关于海事赔偿责任限制的规定执行”（条例第52条）； 除1000总吨以下载运非油类物质的船舶除外，船舶所有人一律投保船舶油污损害民事责任保险或者取得的财务担保（条例第53、54条）；条例还规定在我国管辖水域接受海上运输的持久性油类物质货物的货物所有人或者代理人应当缴纳船舶油污损害赔偿基金，并成立“船舶油污损害赔偿基金管理委员”（条例第56条）；条例填补了我国船舶油污立法的空白，对完善我国油污立法打下了基础。 缺陷：沿海内河油轮的责任限额过高的问题（见本章专题十）；国家主管机关清污费用的优先受偿问题（见本章专题五第7点）（条例第55条）；“船舶油污损害赔偿基金管理委员”的性质与功能问题；责任基础是过错原则还是严格责任问题（条例第50、68条）。这些条款都有商榷的余地。 研讨部分：一、法律适用 我国参加的油污国际公约是否可直接适用国 内油污关系； 我国既不是“一元论”国家，也不是“二元论”国 家，而对有涉外因素的案件，我国参加的商 事国际条约与内国法有不同规定的，国际公 约优先适用