从吨位丈量看如何加强船舶检验管理-最新资料.docxVIP

从吨位丈量看如何加强船舶检验管理 为了规范船舶吨位丈量工作， 中国海事局于 2011 年先后出 台了《船舶吨位丈量统一管理实施方案》（以下简称《方案》） 以及《船舶吨位丈量统一管理实施细则》 （以下简称 《细则》 ）。 方案》和《细则》实施之后，船舶安全检查人员会发现船舶吨 位证书有的是由海事局签发的， 有的是由船检机构签发的。 在海 事执法实践中，这些证书有些是符合规定的，有些则不然。吨位 丈量管理工作是船舶检验管理工作的一项重要内容， 为其他船舶 检验工作的监管提供了借鉴。 《方案》出台的背景和意义 船舶吨位丈量的意义 船舶法定检验是根据有关法律、法规、公约，由船检机构对 船舶实施的是否符合国家有关技术规范强制要求的检验活动。 船 舶吨位证书是法定检验的重要证书之一。 船舶建造时间、 船舶吨 位、航区等是确定船舶设备要求以及技术管理标准的一些基本依 据。 船舶吨位有着非常重要的意义， 直接影响到船舶所有人和船 舶经营人的经济利益， 而现行的地方船检“收费养人”体制， 客 观上加剧了“大船小证”现象 （即船舶证书上所记载的吨位数小 于实船吨位） 。“大船小证”现象难以从根本上消除， 究其原因， 是因为原有的船舶吨位丈量管理体制过分依赖船检人员的自觉 性。作为主管机关的海事局对船检人员的吨位丈量工作缺乏有效 的监管， 导致个别船检人员的违法违规行为。 若要从根本上杜绝 大船小证”现象， 仅仅依靠不定期的专项治理活动是远远不够 的，必须建立船舶吨位丈量的长效管理机制。 《方案》出台的意义 图 1 为我国现行船舶检验管理体制， 由图可见， 现行的多头 管理体制会使海事局履行主管机关职能时受到一些限制。 以船舶 吨位丈量为例，《方案》出台之前其是由船检机构单独进行的， 海事局难以对船舶吨位丈量工作进行有效的监管。而新《方案》 规定，除船检机构进行的船舶吨位丈量以外， 设立在各直属海事 局、省级地方海事局下的船舶安全技术分中心统一对船舶吨位丈 量进行相关复核， 最终确定船舶吨位并报交通运输部海事局船舶 安全技术中心签发船舶吨位证书。在当前航运业不景气的情况 下，《方案》有效杜绝了“大船小证”现象，使主管机关对吨位 丈量工作进行了有效监管， 同时也为其他船舶检验管理规定的出 台提供了借鉴。 图 1 现行船舶检验管理体制（不包括渔船） 船舶吨位丈量实施程序 新建和改建国内航行非入级船舶 方案》 适用非入级船舶的吨位丈量复核发证需要经过申请 受理、复核提请、下水前实船复核和完工前复核等严密的程序， 从而加强和规范船舶吨位丈量工作。 之所以要求如此严格， 是因 为这部分船舶是“大船小证”的重灾区，需要严格的监管来约 束。值得一提的是， 当前海事局船舶安全技术中心与海事局船舶 检验处合署办公， 各直属海事局船舶安全技术分中心与各直属海 事局船舶检验管理处或船舶监督处合署办公， 这样可以充分整合 现有资源， 有效节约海事监管成本。 新建和改建非入级船舶发证 流程如图 2 所示。 图 2 新建和改建非入级船舶发证流程 现有国内航行非入级船舶 现有国内航行非入级船舶换发证书流程如图 3 所示。 图 3 现有非入级船舶换发证书流程 在海事执法中需要特别注意的是，持旧版《海上船舶吨位证 在海事执法中需要特别注意的是， 持旧版《海上船舶吨位证 书》或《内河船舶吨位证书》的现有船舶换发新版证书有时间上 的要求。 国内航行入级船舶和非水网地区省内航行船舶 对于入级船舶的吨位丈量监管主要以抽查为主， 这是因为中 国船级社相对于其他船检机构来讲是比较规范的。 以抽查方式对 其船舶吨位丈量工作进行监管， 既节省了人力物力， 又提高了监 管效率。当前作为主管机关的海事局， 由于自身条件和力量限制， 难以逐一进行核查， “抓重点”的抽查式监管模式可为其他船舶 检验管理工作提供借鉴。 而对于非水网地区省内航行船舶的吨位 丈量监管也主要以抽查为主。 对船舶吨位证书有效性的判断与处理 根据《方案》要求， 2011年 9月 1 日后，船检机构不能再 为《方案》适用船舶签发船舶吨位证书。适用船舶为在我国登记 或拟在我国登记的船长及以上的国内航行船舶， 境外建造在我国 临时登记的船舶以及船长 20 m以下的船舶除外。 同时，《方案》要求持旧版证书的现有船舶自 2012年 1 月 1 日起换发新版证书。 1992 年 9 月 30 日前安放龙骨的船舶和在 大船小证”综合治理期间经过复核的船舶可直接换发新版证 书。这么做可以避免重复复核，提高工作效率。除适用直接换发 的现有船舶外，本着方便船舶经营人、所有人的原则，《方案》 要求持旧版吨位证书的现有船舶换发新版证书结合船舶 2012 年 1 月 1 日后最近一次坞内检验或换证检验进行。换发工作应不迟 于 2012 年 1月 1日后的