第三章甲国家行政制度.pptVIP

第四节 行政监督体制 一、行政监督的涵义及分类 （一）行政监督的涵义 行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行动是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与监督。 （二）行政监督的分类 外 部监 督 内 部监 督 1．权力机关的监督 2．司法监督 3．政党监督 4．社会监督 1．上级监督 2．行政监察 3．审计监督 (一)权力机关的监督 1.涵 义 2.内容 (1)法律监督 (2)政策和计划监督 (3)人事监督 二、外部监督的内容 ㈡司法监督 1.检察机关的监督 2.审判机关的监督 （四）社会监督 1.人民政协的监督 2.人民团体和群众组织的监督 3.公民 监督 4.新闻舆 论监督 （三）政党监督 中国共产党作为执政党、各民主党派作为参政党都有权对行政机关进行监督。 中国共产党有权对政府机关执行党的路线、方针、政策情况进行监督，同时党组织对政府机关内的中国共产党员进行党纪监督。 中国共产党通过的党的各级纪律检查委员会和设立在国家行政机关内部的党组，检查和处理行政机关中党组织和党员的违法乱纪行为。 各民主党派也有权通过各级政治协商会议、人民政府参事会等方式对国家行政活动进行监督。 （四）社会监督，中国公民有权利通过工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织，向政府提出批评和建议，也可以通过信访等活动对政府机关及其工作人员的问题进行批评和检举，还可以申诉、控告、举报行政违法违纪行为。 （五）新闻媒体监督，我国当前新闻媒体的监督非常有限，但十分有效。 （一）有中国特色的单向监督模式 1.立法与行政：单向的权力授予与监督关系 2.党委与政府：单向的领导关系 3.行政与司法：单向的监督关系 4.行政与社会：双向的制约关系 2.行政监察 检查权行政处分权 检 查 权 调查权 建议权 三、内部监督的内容 3.审计监督 1.上级监督 内部监督包括： 1.上级监督 上级行政机或行政领导有权对下级行政机关及其人员实施监督。 一般上级行政机关通过撤销下级不适当的决定、命令，考核、奖惩下级人员和指导、检查、督促下级工作来实施行政监督； 另外，也可以通过行政复议撤销下级错误的行政决定来实行监督。 2.审计监督 是指专门的国家审计机关通过对行政机关的财政、财务和经济活动进行全面监督和评价的方式，监督国家预算的分配与使用是否合法、合理和有效，以预防和纠正国家财政经济活动中的违法行为。 1993年9月，国家审计署正式成立，县级以上地方各级人民政府相继设立审计局或科。 审计机关在监督过程中，对违法乱纪的机关或个人具有一定的处理权，必要时依法移交监察或司法机关处理并追究责任。 3.监察监督 指专门的国家行政监察机关通过检查、调查与处理等方式，对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。 现今的监察部成立于1987年。 1993年1月，根据中共中央和国务院的决定，中纪委和监察部“合署办公”，实行一套机构，两项职能（党纪检查和行政监督） 1997年颁行的《行政监察法》，明确了行政监察机关的权限，标志着监察监督开始走上规范化道路。 从总体上看，中国国家行政监督迄今已初步形成一个相对完整的体制。 但真正要发挥监督效能，还要充分发挥民主，健全监督法律，密切内部监督与外部监督的联系，形成恢弘的监督网络，才能树立监督的权威和威力。 四、完善行政监督的对策分析 （一）我国现行行政监督体制存在的问题 （二）完善行政监督体制的对策分析 存在缺陷 过多的监督主体，使监督工作反而难以真正落实 监督主体受制于监督客体，使主体难以发挥监督职能 监督内容的单一性 监督法规不完备，使监督标准难以准确把握 1、多元化的监督力量缺乏有力度的整合，监督的合力较弱 2、行政监督法制化程度低，监督弹性大 3、行政监督偏重于事后的追惩性监督，忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督 4、在现行的双重领导体制下，专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性 5、在各种行政监督中，权力机关的监督和社会监督的作用发挥还不够充分 1、改革行政监督的双重领导体制，建立起行政监督的垂直领导体制。 ⒉重视和加强行政监督立法， 实行行政监督的法制化。 3、进一步提高行政机关的公开性和透明度，以强化社会及新闻媒体的外部监督。 ⒋提高行政监督人员的素质 对 策 对 策 公众 公仆 公权 公务 公利 腐败之根本成因 寻找根本成因之逆向思维: 公权不腐败,即公权公用之流程或状态? 公权公用流程图(五公图) 公众 公仆 公权 公务 公利 自然人 私利 私务 私欲 自然人与公仆之角色重叠， 自然人私欲＋公仆之公权 腐败 如何阻断“连结”?如何反腐败? 必 想 贪 能 不 敢 四“不”思路 香港廉署、