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非公企业党建理论研究材料 规模以下非公企业党建工作全覆盖的实践与思考 青浦区“两新”党建第四联合调研课题组 夏阳、盈浦社区（街道）原属青浦镇，是青浦区委区府的所在 地， 3 月，撤镇建立夏阳、盈浦两个街道。街道辖区内楼宇林立，商业 发达，是青浦城区内规模以下非公企业较为集中的重点区域，数量 多，行业涉及面广，成为街道深入推进“两新”组织 党建工作，实现党的组织和工作全覆盖的重要领域。据统计，目 前两个街道共有“两新”组织 4967 家（其中个体工商户 3976家），党 员 645 名，其中规模以下非公企业 4930 家，占总数的 99%；党员 374 名，占总数的 58%。数量众多的规模以下非公企业党员队伍薄弱，党 的组织和工作覆盖面有待进一步完善，一定数量的规模以下非公企业 党建工作仍处于空白状态。 为全面贯彻党的十七大提出的“优化组织设置，扩大组织覆盖， 创新活动方式”的要求，进一步落实中央组织部提出的“力争通过五 年努力，使全国非公有制企业党组织覆盖面达到 60%以上”的工作目 标。近年来，夏阳和盈浦社区（街道）在完成“双达标”和规模以上 非公企业党组织覆盖工作的同时，将党建工作的触角逐步向规模以下 非公企业延伸，深入开展调查研究，加强组织建设，并依托居民区、 农村党组织，创建了以“两新”组织党建工作联络站、党员服务工作 第 1 页 共 27 页 室为纽带开展工作的党建新模式，初步形成了街道辖区内“两新”组 织党建工作全覆盖的工作格局。 一、基本做法 1、全面调查明情况。规模以下非公企业分布散、范围广，规模 小、变更快，人员流动性大。因此，为摸清底数，两个街道都组建了 调查员队伍，组织培训，部署工作，并依靠各居民区、农村党组织对 街道辖区内的“两新”组织和党员情况进行了地毯式的调查摸底，加 强梳理汇总和研究分析，做到底数清，情况明。在此基础上，根据党 员的基本信息，对组织关系在其他街道、镇和区外（包括外省市的） 一些党员，按照自愿、方便、有利党员活动的原则，引导党员接转组 织关系。 2、创新设置抓覆盖。根据调查摸底情况，街道采用分类指导、区 别对待的方式加强党组织组建工作。一是单独建制。对能单独建立党 支部的，要求单独建立，并提供全程的党建业务指导，加快组建速 度。如联音信息公司、朗库酒店管理公司、上海新华进修学校等都单 独建立了党支部。二是联合建制。对不具备单独组建条件的，则采取 以区域、行业为单位建立联合党支部，如针对辖区内饭店多的特点， 夏阳街道把榕港、香开阁、银庭等饭店联合在一起，组建了夏阳餐饮 业联合党支部。盈浦街道依托菜场组建了庆华社区商业街党支部。三 是挂靠建制。盈浦街道把辖区内的一家难以单独组建支部的上海青城 医院的几名外地党员依托所在居民区党支部，成立了上海青城医院党 第 2 页 共 27 页 小组，实现了党的工作覆盖。四是创新建制。针对其他数量多、规模 小、党员少或无党员的各类单位，两个街道都创新组织设置，实现工 作覆盖。夏阳街道以街面、路段、区域为单位，依托 15 个居民区、 8 个农村党组织建立了 23 个“两新”组织党建工作联络站，分别负责辖 区内“两新”组织的党建工作。每个联络站配备了 3-7 名同志，其成员 通过自荐、推荐、选举等形式产生，由“两新”组织中有一定威望的 党员代表或业主担任，其中联络站站长是党员的还可以推荐担任居民 区（农村）党组织兼职委员，同时明确规定由居民区（农村）党组织 专职委员担任联络站的指导员，指导、协调联络站工作，确保联络站 党建工作能正常运转。盈浦街道在 22 个村、居民区中都建立了“党员 服务工作室”，作为综合党委和“两新”组织进行沟通交流、工作联 络和开展服务的互动平台。工作室室长、副室长分别由村、居民区的 支部书记和专职支委担任，并聘请有党务工作经验的退休老党