地方财政建设与革新规划.docVIP

地方财政建设与革新规划 一、“十二五”时期地方财政发展与改革的总体思路和主要目标 根据新形势下财政工作的新任务、新要求，“十二五”时期我区财政工作的总体思路是：深入学习实践科学发展观，紧紧围绕我区国民经济和社会发展第十二个五年规划，以支持经济发展方式转变为主线，充分发挥财政职能作用，加强财政宏观调控，建立健全有利于科学发展的财政体制机制，不断提高财政科学化精细化管理水平，努力打造一支政治坚定、业务熟练作风过硬、遵纪守法的财政干部队伍，为我区全面建成惠及全区人民更高水平的小康社会、建设现代化作出更大贡献。 基于上述思路，“十二五”时期我区财政工作的努力方向是： 一是以支持经济发展方式转变为主线。要把保持经济平稳较快发展与调整结构结合起来，积极发挥财政“点调控”优势，以促进节能减排、环境保护和生态建设为主要抓手，支持产业结构调整和企业转型升级，使经济增长建立在结构优化的基础上。加大财政支持力度，将推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，提高科技自主创新能力，提升产业结构，促进经济质量的提高。 二是以保障和改善民生为立足点。要把发展经济与改善民生结合起来，进一步优化财政支出结构，完善公共财政框架体系，加大对三农、社会保障、教育、文化、卫生等方面的支持，把更多的财力用于保障改善民生和发展社会事业。积极探索保障改善民生的长效机制，增强经济社会发展的协调性。提高政府加大财力相对薄弱地区扶持力度，进一步统筹城乡区域协调发展。 三是以深化体制机制改革为动力。按照胡锦涛总书记的重要讲话精神，把加强财政宏观调控、深化财政改革与强化财政管理结合起来，进一步完善财政宏观调控政策，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的财政体制机制，切实提高财政资金使用效益。要牢固树立改革创新意识，进一步解放思想，通过改革着力解决财政事业发展过程中碰到的新问题。 四是以强化财政监督为保障。充分发挥财政监督职能，要以促进财政改革和规范财政管理为主线，以全面推进财政科学化精细化管理为目标，突出监督重点，着眼于制度建设，创新监督方式、机制和手段，着力构建财政“大监督”体系。通过发挥财政监督作用，不仅提高财政管理水平，进一步防范财政风险，又把预防腐败的各项措施落到实处，起到较好地保护财政干部的作用。 二、“十二五”时期地方财政发展与改革的主要任务 为了实现上述目标，“十二五”时期我区财政发展与改革的主要任务和各项措施是： （一）发挥财政职能作用，促进区域经济又好又快发展 积极推进经济结构调整和转型升级。贯彻落实区政府重点产业调整振兴计划，研究完善相关财政配套政策。加快工业转型升级，积极推进新型工业化，构建现代制造业产业体系，加快打造具有特色的先进制造业基地。进一步促进现代服务业发展，重点支持发展总部经济，大力发展金融服务业、空港物流业等现代服务业，促进我区产业结构优化升级。加速发展以自主创新为特征的高新技术产业，大力发展循环经济、低碳经济，鼓励发展战略性新兴产业，突出光机电、新材料、新能源、电子信息、生物医药五大产业支柱地位，支持生态文明建设和促进节能减排。 保持政府公共投资力度。贯彻落实国家宏观调控政策，积极争取中央专项资金，统筹安排各类资金，着力推进“十大功能区块”、城市公建设施、河水系等重大项目建设，加快城乡基础设施一体化建设，进一步发挥政府投资在保增长、调结构、惠民生中的作用。贯彻落实进一步鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，鼓励民营经济投资战略性新兴产业、先进制造业、总部经济、金融产业、节能环保产业等等，再创民营经济发展新优势。 努力扩大内需特别是居民消费。通过完善社会保障体系、贯彻落实个人所得税改革、加大财政对低收入群体的保障力度等手段，提高中低收入群体的收入，进一步增强居民消费能力。同时认真落实促进消费的各项财税政策，努力扩大消费需求，不断增强消费对经济增长的拉动作用。认真落实引导个人住房合理消费的财税政策，进一步促进房地产市场平稳健康发展。 支持开放型经济发展。加快转变外贸发展方式，鼓励外贸企业调结构拓市场，促进我区开放型经济平稳较快发展。进一步完善外经贸发展财政政策，重点突出优化资金结构，壮大外贸主体，创新营销方式，引导企业全力拓展国内外市场，坚持外贸转型与经济转型相结合，鼓励扩大高附加值产品、高新技术产品和品牌产品出口，促进外经贸增长方式的转变，再创开放型经济发展的新优势。落实和完善出口退税等政策措施，保持和促进地方发展外贸的积极性。强化对外经济合作，支持实力企业赴境外建立营销络、实施跨国并购、开展国际化经营。加强与内地城市的战略合作，支持建立健全内外对接的营销、物流、展会等市场体系。 （二）