我国碳审计存在问题及对策思考讲解.doc

全国中文核心期刊 · 财会月刊 □ 2010. 9下旬 ·71 ·□【 摘要 】 随着气候变化对各地区影响的加大 , 走低碳经济发展之路成为很 多国家的努力方向 。 于是 , “碳审计 ”作为一个 全新的审计概念和审计门类被提出 , 并逐渐深入人心 。 本文以我国碳审计为例 , 探讨了目前我国碳审计存在的问题 , 提 出了 相应的建议与设想 , 并以我国香港建筑物碳审计指引为鉴 , 提出了碳审计工作 开展的详细过程与方法 。 【 关键词 】 低碳经济 碳审计 温室气体 陈燕燕 彭兰香 (浙江财经学院 杭州 310018 我国碳审计存在的问题及对策思考 2009 年 12 月 19 日 , 以 “低碳 ”为主题的哥本哈根会议在 没有达成任何法律约束性文件的情况下闭幕 ,但作为人类共 同应对气候变化向前迈出的历史性一步 ,无疑是具有里程碑 意义的 。 尽快采取减排行动 , 走低碳经济发展之路已经在世界 各国政府和人民中达成共识 。 以我国为例 ,国家已经提出 2020 年单位 GDP 二氧化碳排放较 2005 年下降40%至 45%的自主减排目标 , 并声明 , 减排目标将作为约束性指标纳入国 民经济和社会发展的中长期规划 ,保证承诺的执行受到法律 和舆论的监督 。 可见 , 关注碳排放问题 、 开展碳审计活动 , 为低 碳经济 、 低碳社会建设提供审计服务既是顺应时代要求 , 也是 我国审计事业发展进步的需要 。 一 、 碳审计的定义 碳审计作为环境审计的一部分 ,简单地说就是由独立的 审计机构对政府和企业在履行碳排放责任方面所进行的检查 和鉴证 ,是对碳排放管理活动及其成果进行独立性监督和评 价的一种行为 。 具体而言 , 碳审计主要是对温室气体排放的审计 , 指含碳 能源 (如煤 、 石油 、天然气 燃烧产生的氧化物的排放 , 包括二 氧化碳 (CO 2 、 一氧化二氮 (N 2O 、 甲 烷 (CH 4 、 六氟化硫 (SF 6 、 氢氟碳化物 (HFCs 和全氟化碳 (PFCs 等 。 由于不同的辐射特性以及在大气中的不同寿命 ,不同的 气体对全球气候系统有 不同的气候变暖的影响 。 但由于二氧 化碳是人类活动产生温室效应的主要气体 ,为 了统一度量整 体温室效应的结果 ,二氧化碳当量被规定为度量温室效应的 基本单 位 。 其中一种气体的二氧化碳当量是通过把这一气体 的吨数乘以其全球变暖潜能 值 (GWP 后得出的 (这种方法可 把不同温室气体的效应标准化 。 表 1 为各种温室气体的全球 变暖潜能值 。 二 、 目前我国碳审计存在的问题 目前 , 低碳经济已列入我国国民经济与社会发展规划 , 虽 在京都议定书框架内尚无强制性减排目标 ,但面对日益增长 的碳排放量和国际环保压力 , 我国极有可能在 2012 年后承担 一定数量的碳减排任务 。 比起国外较为完备的环境财务会计 体系及更具针对性的特殊环境事项会计规范等 ,我国环境财 务会计规范较为零 散 , 理论与实务差距较大 。 而针对碳减排的 审计更是存在一系列问题 。 碳审计标准缺乏 , 取证受阻 。 碳审计实践已在不少国 家和地区的政府 、 民间展开 。 如在我国香港地区 ,特区政府 2008 年推出了自愿性的 “温室气体排放审计 ” 成,立了 “碳审 计绿色机构 ” 制,定了 《 香港建筑物 (商业 、 住宅或公共用途 的 温室气体排放及减除的核算和报告指引 》 ,鼓励政府机构 、 企 业 、 社会组织及学校进行碳审计 。 在美国 , 当哥本哈根全球气 候高峰会议举行时 , 美国众议院通过议案同意投入资金 , 以检 审美国庞杂的税法中有多少条款在鼓励人民排放造成全 球气 候变暖的二氧化碳 , 由此迈出美国碳审计的第一步 。 但对于我 国大陆地区 , 碳 审计仍是个全新的审计概念和审计门类 , 缺乏 专门的理论框架或准则为碳审计提供科学的依据 ,碳审计还 未形成一套比较标准 、 规范的审计方法且没有受到政府 、企 业 、 民众的足够重视 。 由于碳审计不仅涉及资金状况而且涉及较多的碳排放数 据, 被审计单位有可能对碳审计的标准提出质疑 , 且担心泄露 商业机密 ,以至于经常出现其提供资料不及时 、 不完整的情 况 , 审计取证难以正常进行 。 碳审计数据核算困难 , 准确度低 。 开展碳审计的数据 不易核算 , 原因来自两方面 :一方面 , “富煤 、 少气 、 缺油 ”的资 源条件 , 决定了目前我国能源结构还只 能以煤为主 , 尽管推广 低碳经济是大势所趋 , 但尚不能一蹴而就 。 另一方面 , 尽管碳 温室气体类型 甲烷 CH 4 一氧化二氮 N 2O 氟利昂 CFC-12 碳氟化合物 HFC-134a 六氟化硫 SF 6四氟甲烷 CF 4 大气寿命