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行政复议与行政诉讼的关系 真题回顾-42 下列哪种情形下当事人必须先申请复议,对复议决定不服的才能提起行政诉讼?( ) A.县政府为汪某颁发集体土地使用证,杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权 B.高某因为偷税被某税务机关处罚,高某不服 C.派出所因顾某打架对其作了处罚,顾某认为处罚太重 D.对县国土资源局作出的处罚不服 真题回顾-43 某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报,并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后,要求沈某缴纳相应税款、滞纳金,并处以罚款。沈某不服,对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼? ( ) A.由定额缴税变更为自行申报的决定 B.要求缴纳税款的决定 C.要求缴纳滞纳金的决定 D.罚款决定 行政复议 行政救济概述 一、行政救济的概念 1.概念 行政救济是国家为受到公共行政(国家公行政和社会公行政)侵害的个人、法人或者其他组织提供的行政法上的补救的制度。根据我国的现行立法,我国行政法上的法律救济,是为合法权益受到行政主体侵害的公民、法人和其他组织提供法律补救的制度。 (1)现行宪法为行政法上的救济制度提供了根本法依据。 (2)行政法上救济制度的保护对象是公民、法人和其他组织的合法权益。 (3)行政法上救济制度的基础是行政侵权责任法。 2.特征 行政法上的救济制度具有明显的公法性质,不同于民事法律上的侵权责任。包括: (1)有关权利救济的行政争议,以行政职务侵权行为的存在为前提。行政职务活动及其有效的行政决定, 一般说来具有法律上的公定力,非经过法定程序不得改变和撤销。因此为了保证行政管理的统一和秩序,防止行政任意和专断,由行政侵权引起的争议一定要经过法定程序根据法律的规定来解决。 (2)行政法上对权利的救济需要通过审查行政行为合法性,改变或者撤销行政决定才能实现。所以提供行政法上的有效法律救济的国家机关,需要有直接或者间接审查行政行为合法性和改变、撤销行政决定的法律权能。 二、行政救济的种类 1.申诉和控告 (1)向地方人大常委会申诉 它是指认为受到国家行政机关侵权的人民群众向地方县级以上人大常委会提出申诉,由地方县级以上人大常委会受理的活动。 (2)向行政监察机关提出控告 公民对于任何国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的违法失职行为,有权向监察机关提出控告。监察机关处理公民控告的重要方式,是向有关行政机关提出监察建议。 (3)向行政主管部门的申诉 公共事业单位公职人员与所在单位有关人事权益的争议和救济办法,目前国家规定的救济渠道之一是向行政主管部门的申诉。 (4)信访 ①信访,是我国公民行使申诉权的方式之一,信访机关对公民信访作出处理是国家向公民提供的一种救济方式。信访是公民、法人和其他组织向有关国家机关反映情况,提出意见、建议和要求,并要求作出相应处理的行为。 ②信访的提出要求 a.信访可以向有关国家机关提出,包括各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门,各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会,人民法院和检察院。 b.提出的事项应当属于上述国家机关的职权范围。 c.提出的形式可以是书信、电话和走访等等。 2.行政复议和行政诉讼 (1)行政复议是行政机关依照行政复议程序受理和处理行政争议案件的制度。 (2)行政诉讼是人民法院依照司法程序受理和处理行政争议案件的制度。 3.行政赔偿 行政赔偿,是指公民、法人和其他组织在其合法权益受到行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯造成损害时,有权依照法律规定要求国家承担赔偿责任和获得法律救济。 一、行政复议概念与特征 1.行政复议的概念 (1)行政复议,是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请,行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的一种法律制度。 (2)内涵 ①行政复议的目的是为了纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为,以保护行政相对人的合法权益; ②行政复议是一种依申请的行政行为; ③行政复议的客体是具体行政行为。 行政复议 2.行政复议的性质 (1)行政复议是具有司法性因素的行政行为 (2)行政复议是行政机关内部监督和纠错机制的环节 (3)行政复议是国家行政救济机制的重要环
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