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中国宏观经济结构均衡发展机制构建:公共服务的视角 胡志平 摘 要：当前中国宏观经济结构存在收入分配结构、内需结构、产业结构与就业结 构和城乡结构的“四大‘失衡现象，因而需要构建中国宏观经济结构均衡发展的机制。 公共服务具有收入分配效应、内需经济结构效应、产业结构与就业结构效应和城乡结构 效应，能够成为破解中国宏观经济结构失衡的重要机制，因而通过实现公共服务均等化 战略、建设公共服务型政府和构建公共财政体制等措施，发挥公共服务的宏观经济结构 效应，使之成为中国宏观经济结构均衡发展的机制。 关键词：经济结构失衡；公共服务；经济效应；均衡发展机制 中图分类号：F015文献标识码：A 文章编号:0257-5833( 2011) 04-0060-10 作者简介：胡志平，华东政法大学政治理论部讲师、博士 (上海201620) 当前关注中国宏观经济结构失衡问题的许多学者，把目光集中在中国的收入分配结构失衡问 题上,认为中国宏观经济结构失衡的根源在于收入分配结构的失衡；但是中国不仅仅存在收入分 配结构失衡，还存在内需结构、城乡结构、产业结构与就业结构的失衡；同时是把中国的这 “四大‘失衡看成是收入分配结构失衡的结果，单靠行政干预来改变收入分配格局的方式也值得 反思，特别是对中国经济结构的“四大‘‘失衡的内在机理的探讨较少，对如何破解及如何构建 均衡发展的机制鲜有更深入的探讨。由此本文尝试来构建中国宏观经济结构失衡破解机制，从2 共服务的视角来破解中国宏观经济结构的失衡，构建一个中国宏观经济结构均衡发展的机制，刃 为此提供建设性的意见。 一、中国宏观经济结构的!A!大失衡 一、中国宏观经济结构的 !A! 大失衡 (-)收入分配结构失衡 依据宏观经济学原理，国民收入的核算有三种方法,其中一种就是收入法,因而考察中国宏 观收入分配是否失衡，就可以通过收入法的国内生产总值的计算数据来加以说明，我们从表1看 到，代表居民收入的劳动报酬占比下降，从1990年的53.4%下降到2009年的46. 6% ,而代表 政府的生产税净额比重从1990年的13.1%±升到15.2%，代表资本的企业的营业余额比重从 1990年的21.9%±升到24.7%；特别是从表1还可以看到2007年的营业余额比重为31.3% , 而劳动报酬比重仅为39. 7% o这是在2008年国际金融危机时刻，国家实施了 “扩内需.保民 生、保增长‘‘的方针政策后，以及《新劳动法》实施和“民工荒等综合因素使得劳动者报酬 收稿日期：2011-01-21 有所提高，2009年的比重大幅度上升为46. 6% ,上升了近7个百分点，但是与发达国家劳动者 报酬在要素收入分配中所占比重平均在50%以上相比，还是存在较大的差距；而且根据刘树杰 等人研究发现：1993—2007年，我国劳动者报酬在初次收入分配中所占比例,不仅未随着农业就 业人口比重的下降而上升，反而大幅下降约10个百分点。根据日本、韩国、美国、德国、英国、 法国、澳大利亚、加拿大等发达国家的经验表明，劳动者报酬在初次分配中的比重，与农业就业 人口占总就业人口的比重呈反方向变化①。还有从增长率方面看，1993年以来GDP的增长率和 财政收入增长率都高于居民(城镇居民和农村居民)收入增长率，导致改革开放以来，人民大 众没有充分享受到改革开放的成果，没有实现“藏富于民，进而导致内需不足,宏观经济结构 失衡。 表1 收入法国内生产总值结构 单位:% 年份 劳动者 报酬 固定资产 折旧 生产税 净额 营业余额 年份 劳动者 报酬 固定资产 折旧 生产税 净额 营业余额 1990 53. 4 11. 7 13. 1 21. 9 1999 52. 4 15. 1 13. 5 19 1991 52. 2 12.3 13.3 22.2 2000 51.4 15.4 14.2 19. 1 1992 50. 1 12. 9 13.4 23. 7 2001 51.5 15. 7 14. 1 18. 8 1993 50. 7 11. 7 13.8 23. 9 2002 50. 9 15. 7 14 19. 4 1994 51.2 11.9 13.6 23.3 2003 49. 6 15.9 14.3 20.2 1995 52. 8 12.4 12.9 22 2005 41.4 14. 9 14. 1 29. 6 1996 53.4 12.8 12.6 21.2 2006 40. 6 14. 6 14.2 30. 7 1997 52. 8 13. 6 13. 1 20. 3 2007 39. 7 14.2 14. 8 31. 3 1998 53. 1 14. 4 13.3 18. 9 2009 46. 6 13. 5 15.2 24. 7 资料来源：中经网数据库。