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有关XX区乡镇财政收支运行管理调研报告 关于娄星区乡镇财政收支运行管理的调研报告 乡镇财政是国家财政的基层单位，在保障基层政权的高效运转和国家财经政策的有效执行等方面起着重要的作用。然而，乡镇财政也一直是国家财政工作中的薄弱部分，近年来，随着我国减税降费等财税改革的进一步深入，以及民生保障配套和政府运转成本等开支的显著增加，乡镇财政的收支矛盾日益突出，乡镇财政运行难度也进一步加大。如何积极应对收支运行管理存在的问题，更好地维护乡镇政权稳定、更快地促进乡镇经济发展，是摆在财政人面前的重要课题。本文以娄星区为例，分析总结了乡镇财政收运行管理存在的问题，并提出相关对策。 一、娄星区乡镇财政收支运行的基本情况 目前，娄星区实行“划分收支范围，核定收支基数，定额补贴，综合预算，自求平衡，建立税收激励机制”的乡镇财政管理体制。各乡镇街道的财政收入主要分为转移支付补助收入、非税收入和区级体制补助收入三大块。而支出范围与事权相适应，除司法、林业、国土、卫生、民政优抚、教育以外，其余的支出全部归乡级财政管理，主要包括人员经费和运转经费两大块，其中运转经费又分为乡镇街道一级的运转经费和村、社区一级的运转经费两部分。各乡镇街道全额编制的人员经费（包括绩效）都纳入预算统筹，而乡镇街道的运转经费按各乡镇街道的全额编制在岗工作人员5000元/人·年来核定，村级运转经费则按上级有关政策要求核定。各乡镇街道实行综合财政预算，非税收入纳入预算管理，统一缴入非税专户，区级财政不集中、不平调，资金的所有权、使用权、审批权仍归各乡镇街道所有，由乡镇街道财政统一管理，乡镇街道预算内外自求平衡。财力达不到支出需求出现亏空的，由乡镇街道自行消化，区财政不予补贴。同时，建立收入激励机制，在招商引资、收入稳控、零散税收等三个方面对乡镇街道进行年终考核奖励。 二、乡镇财政收支运行中存在的问题 （一）收支矛盾突出 一是财政收入增长困难。娄星区目前实施的乡镇财政体制，各乡镇街道的财政收入来源主要是上级转移支付补助收入和非税收入，受政策调整和宏观调控的影响很大。由于税费改革的不断深入，乡镇街道的非税收入来源已极大程度减少，除社会抚养费以外，各乡镇街道几乎没有其它非税收入项目。而随着国家经济下行压力的逐渐释放，区域经济发展也压力巨大，在区级财力十分有限的情况下，对乡镇街道的预算安排也捉襟见肘。以乐坪街道为例，2108年辖区内有986家企业，完成税收*****万元，比2021年增加企业62家，增长税收1271万元，但年终决算时乐坪街道实际增长可用财力仅为36万元。大部分乡镇街道以项目指挥部的工作经费等临时收入弥补乡镇街道行政运转经费的严重不足。 二是财政支出增长较快。其一是政府运转刚性支出大幅增加。近年来，由于全区项目建设的快速发展引起乡镇街道的控违拆违、信访维稳等工作压力不断加大，同时扶贫、党建等政府中心工作的推进，政府工作成本也显著增加。以蛇形山镇为例，2021年，预算安排运行经费155万元，代扣各项指标后实际下拨经费134.4万元。而实际上全年的运转经费开支达1177.2万元，其中办公费170.6万元，印刷费94.6万元，水电费31.8万元，差旅费96万元，维修费115.8万元，会议费22.2万元、培训费15.1万元，公务接待费17万元，劳务费142万元，公务用车及交通费57.7万元，其他414.4万元，资金缺口达1022.2万元。其二是人员经费支出大。区级财政预算只涵盖了乡镇街道全额编制的人员经费，差额以及自收自支工作人员的经费没有保障。仅解决差额及自收自支人员经费这项支出，万宝镇每年需自筹300万元，而负担较轻的乐坪街道也需自筹30余万元。其三是要求承担民生配套资金多。随着上级对民生项目建设的力度不断加大，要求乡镇街道本级配套的资金要求也呈增加态势，如村级公路建设、水利设施建设、农业综合开发项目建设等，都在一定程度上增加了乡镇财政的支出压力。 （二）财政管理不规范 一是预算编制不完整。由于区级财力有限，对乡镇街道的预算安排不足，各乡镇街道处理突发事件的资金保障能力不够。部分乡镇存在预算外列支的情况，预算报表不能全面发映收支规模。 二是专项资金执行不严。部分乡镇街道的专项资金在实际使用过程中存在挪用情况，以弥补行政运行经费不足。以蛇形山镇为例，长期挪用煤矿关闭资金、重金属污染治理环保项目资金、高速道路建设资金等专项经费用于乡镇机关运转，截至2021年10月底，资金总额累计已达2739万元。这些专项资金原本用于项目赔偿、项目治理和工程建设，急需归还原渠道。 三是固定资产管理不善。其一是部分乡镇街道未按要求完整设置固定资产明细账薄，固定资产底子不清。比如乐坪街道，在今年的区委巡察中发现，新