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中国地铁管理体制及机制研究案例分析 摘要：本文在总结 中国地铁管理体制的演变和创新 基础上，以北京传统模式、上海管制模式、广州一体模式为 案例，深入分析不同发展模式的特征，结合公共经济学 和规制经济学 理论，提出了地铁体制改革的方向：“小业 主大 社会”，政府层面成立大都市 交通 管理局或地铁工 程局，负责规划、投资、建设和监管；地铁公司主要承担营 运和管理，并形成竞争市场；培育和扩大咨询机构，为业主 提供技术和各种咨询服务。关键词：轨道交通；地铁；体制 Abstract: Based on evolution and innovation of Chinese MRT institutional system for 40 years, as case studies of Bei j ing, Shanghai and Guangzhou, the characteristics of di fferent systems are analyzed According to public and institutional econcmy, Chinese MRT systems should be improved by “smaller owner, bigger society , establishing metropolitan public transport or MsT authority in charge of planning investment, const ruet ion and governance; choos ing ope rat iona1 caipanies by market carpet it ion; enlarging social consultancy and service agency to support the owner in technical, legal and financing fields. Keywords: mass rai lway transit, metro, institutional innovation 地铁项目具有投资大、建设期和回收期长，但生命周期 长（百年隧道）、边际成本低等特点，地铁管理体制和机制在 一定生产力（技术进步）条件下在项目管理方面起着非常重 要的作用。从屮国40多年，特别是90年代以来的实践证明, 管理体制与机制的好坏直接影响投资、工期和质量控制， 进而影响城市经济和社会的健康发展。 在社会主义市场经济条件下和投资多元化的今天，快速 城市化（现在3玖2050年将达到75%和大规模轨道交通投 资（中国‘十一五”期间约5000亿元）的背景下，落实以人 为本、走可持续的科学发展观，以“多、快、好、省”为 目标，新建城市如何构建管理体制，区域中心城市或一线城 市（京、沪、穗等）如何深化和完善现有管理模式，以适应 高强度、网络化建设的需要，值得我们进行总结和探索。 1、中国地铁管理体制的演变和创新 40多年来，中国地铁管理体制走过了 一条漫长而曲折的 道路，吸取国内外先进经验和教训，经过不断探索和实践， 创造性地建立了一套基本符合中国具体实践和充满地域特色 的管理模式：北京模式、上海模式和广州模式。管理体制与 中国社会主义体制和改革开放政策，地铁功能定位的认识和 深化以及各地的具体情况密切相关。 1. 1北京模式（传统模式） 北京模式的形成和发展在很大程度上是中国地铁建设 的缩影。1965年开始建设1号线，目前营运线路110多 公里，包括1号线（1969年建成）、环线（1984）.复八线（1999、 13号线城铁（ 2002）、八通线（ 2003）等线路，正在建设4 乂 9 10号线和奥运支线，规划建设机场线，预计到2008 年建成300公里，远期规划1000多公里。北京模式从2001 年前传统的指挥部制、地下铁道总公司到2002年初的体制改 革：北京地铁集团有限责任公司（规划与资金），下设北京 地铁建设管理有限责任公司（负责建设）和北京地铁营运有 限责任公司（负责营运）；2003年11月,改制成立北京市城 市设施投资公司（规划和投资）、北京市轨道交通建设管理有 限公司（建设管理）和北京地铁营运有限公司（营运），以及 投资公司控股的项目公司如城铁公司、八通公司、9号线项目 公司、10号项目公司、京港铁路公司（4号线PPP公司，30 年特许经营权）等。北京市国有资产管理委员会负责三大公 司（正局级）的监管。北京地铁建设和营运管理总人数约13, 000人，日均客流量约160万人次，实现低票价政策，政府财 政补贴占营运成本的4瞇右。 1. 2上海模式（管制模式） 上海地铁筹建处成立于1958年，1988年成立地铁工程 指挥部，