玉溪市中心城区部分区域户外广告规划－审批请示.docVIP

PAGE PAGE 6 市政府第 次常务会议汇报材料 关于请求审批玉溪市中心城区 部分区域户外广告规划的汇报 红塔区人民政府 2011年8月15日 尊敬的高市长、副市长、各位领导： 随着城市化进程及城市经济的快速发展，户外广告设置量日趋增大，编制户外广告规划，对于实现其规范化管理具有重要作用。根据会议的安排，现将历时近一年编制完成的《玉溪市中心城区部分区域户外广告规划》的有关情况向各位领导汇报如下： 一、编制户外广告规划的必要性和重要性 1、户外广告规划是完善城市规划体系的要求 目前玉溪市户外广告管理的主要法律依据有《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国广告法》、《户外广告登记管理规定》、《广告管理条例》、《广告管理条例实施细则》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《云南省城市市容和环境卫生管理条例实施办法》等。但是，从管理实际来看，这些法律法规对广告的设置管理还缺乏针对性，例如《广告法》主要从商业广告发布的角度来规范户外广告，其管理规范未涉及城市景观；《城市市容和环境卫生管理条例》虽规定大型户外广告的设置必须征得市容环境卫生行政主管部门同意，但对其他形式户外广告设施设置的事前控制却未作任何规定；《城乡规划法》也仅仅从建筑物、构筑物的层面来管理户外广告设施。由于城市中户外广告设施的设置涉及到城市景观、商业信息发布、交通秩序管理以及城市规划等多方面的法律关系，目前各职能部门也大都从各自的执法依据实施管理，造成了审批及管理主体不明确，引发多头管理。在具体的管理规范上，上述法律、法规也存在过于宏观、难以操作的问题。 为此，通过编制户外广告规划，从技术层面寻求户外广告审批、管理、整治依据是十分必要的。 2、户外广告规划是加强城市市容管理的需要 按照市委、市政府提出的城市发展战略部署，经过多年的努力，玉溪经济社会发展发生了质的飞跃，经济发展发展方式渐与生态环境相协调，城市生态建设取得了较大的成果，先后荣膺了省级园林城市、 “中国十佳休闲宜居生态城市”、国家园林城市等称号。但是城市品位、城市风格、城市形象等方面还需进一步提升，其中，户外广告的设置管理工作也须加强。目前，我市户外广告设施设置存在设置过多、过乱、过大、品位不高等问题，户外广告作为经济发展的表征和城市“亮化”的重要作用未得到充分体现。为此，我们从专业规划的角度编制户外广告规划，促进我市户外广告设施规范管理，是很有必要的。 3、户外广告规划是建成区户外广告设施整治的需要 按照市委、市政府生态立市的发展战略，结合红塔区的实际，我们及高新技术开发区联合组织编制了《玉溪市中心城区部分区域户外广告规划》，该规划借鉴了国内外户外广告设置和日常管理的先进经验，从玉溪市公众利益和城市景观实际要求出发，对规划城区范围内的主要街道、广场、车站等公共区域和主要建（构）筑物的户外广告设置进行全面规划设计，践行了“先规划、后建设”的建设程序基本要求，更重要的是为户外广告设施整治提供了重要。 4、户外广告规划是户外广告日常审批的需要 现户外广告的日常审批和管理缺乏审批依据，主要是技术层面的管理规定缺失以及管理体制上存在多头管理，最终导致了户外广告的设置混乱。编制户外广告规划成为整治和规范审批管理的先决条件之一。 二、编制依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》； 2、《中华人民共和国广告法》； 3、《户外广告登记管理规定》； 4、《广告管理条例》； 5、《广告管理条例实施细则》； 6、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》； 7、《云南省城市市容和环境卫生管理条例实施办法》； 8、《玉溪市城市总体规划（2010－2030）》； 9、《玉溪市城市规划管理技术规定》； 10、《玉溪市户外广告管理办法》。 三、户外广告规划的范围及内容 （一）规划范围 本规划北至玉溪大河北岸一号路，南至腾霄路，东至环山路及环山路以东的部分山地，西至昆玉高速公路，规划面积24平方公里。 广告规划区域的确定主要是采纳了听证代表提出的意见和多次的意见征求；结合户外广告主要依托城市建成区的街道、广场等公共空间及建筑物的外露面来设置，本次规划划定的24平方公里规划范围基本涵盖了玉溪市中心城区的建成区，规划编制完成后可有效实现户外广告的规划管理。其余未纳入规划范围的街道、乡镇可参照本规划进行管理。对于城市的拓展区将会按照以后的功能定位和城市风格再进一步补充和完善、深化，使设置管理更具有针对性。 （二）规划内容 本次户外广告规划内容由四部分组成，即： 1、 玉溪市中心城区部分区域户外广告专项规划 户外广告专项根据城市总体规划及城市景观要求，对城区户外广告的设置作出总体规划布局，合理划定固定广告禁设区、许设区、限设区三类户外广告分区，并制定相应的管理规定。同时按城市用地性质、街区特色、建筑形态等分别制定有针对性的规划要求，