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新加坡解决结构性失业问题的经验及启示 摘要 :为降低日益严重的结构性失业对劳动力市场的 冲击 ,新加坡劳、资、政三方合作推出职业再造计划 ,通过提升职业形象、改善劳动条件、提高工资等措施来增加职业的 吸引力 ,并发掘更多的就业机会以增加就业。 新加坡的经验对中国解决结构性失业问题有一定借鉴意义。 关键词 :职业再造 ;新加坡 ;结构性失业中图分类号 :F249.339 文献标识码 :A 文章编号 :1007-7685(2006)07-0063-03 方于  为解决日益严重的结构性失业问题 2005 年初联手推出职业再造计划  ,新加坡劳、 资、政三 ,试图深入微观部门内 部,通过对既有职位改造的方法弥合失业与工作岗位的结构性缺口。这一做法为解决结构性失业问题提供了一个新的思路,对中国具有很好的借鉴意义。 一、新加坡结构性失业的现状 从 2001 年开始 ,由于受全球经济增长放缓和国际电子产品周期性衰退等因素影响 ,新加坡经济陷入严重的衰退 ,失业率大幅度提高 ,结构性失业问题引起社会的关注。 新加坡结构 性失业问题主要表现在 :一方面 ,不缺乏就业机会 ,在高技术产 业、服务业等部门存在大量的就业岗位。 但另一方面 ,劳动者 却因技能水平不符合要求 ,或者不愿意接受这些行业的工作 条件而失去被雇佣的机会。特别是那些 40 岁以上的低技术 工人 ,他们时刻面临被解雇的威胁 ,而且一旦被解雇 ,将可能变 成永久性失业者。 新加坡结构性失业的原因 ,一是与传统的教育制度有关。 新加坡实行的是一种典型的精英教育模式 ,只有少数居民能 接受高等教育和高等技术教育 ,大量的新加坡居民甚至在完 成中学教育之前就要开始工作。根据新加坡 2000 年的人口 普查 ,43%的新加坡常住居民只有中学及以下学历 ,只有 18% 的居民接受过高等教育和高等技术教育。因为传统教育体制 结束于 20 世纪 80 年代末 ,因而越是年长的居民 ,其学历水平 越低。年纪较大、学历水平较低的劳动者最有可能成为结构性失业者。即便对他们进行再培训也难以达到知识型服务业对就业者技能的要求 ,更难以改变就业市场上年龄歧视的现状。二是与新加坡扭曲的劳动力市场有关。新加坡经济是一 种典型的外向型经济 ,经济体系对出口的依存度非常高 ,国内需求相对不足 ,因而不能产生足够的、 有较高收入的国内服务业职位和自主创业的机会。 同时 ,由于低技术领域的外来劳工主要来自周边不发达国家 ,他们所要求的工资低于新加坡实际的生活标准 ,外来劳工的大量使用大大压低了市场工资水 平。在低技术领域 ,新加坡本地劳工显然无法与外来劳工竞 争。这样 ,一方面劳动市场上有大量的空位要靠劳务进口来满 足,另一方面本地劳工却找不到合适的工作。 总之 ,新加坡的结构性失业问题既不可能通过经济快速 增长化解 ,也不能通过驱逐外籍劳工和提供失业救济的方法 来解决 ,更不可能将这个问题搁置不管。 这要求新加坡在解决 结构性失业的思路必须有所创新 ,在外劳政策和福利政策框 架基本不变的前提下缓解结构性失业问题对就业市场的冲 击。 二、新加坡解决结构性失业问题的措施 新加坡结构性失业的一个特点是当地常住居民不愿意 从事那些低工资和缺乏职业声望的职业。 因此 ,新加坡解决结 构性失业问题首先是要解决低技术工作的吸引力问题 ,然后再在既有职业的基础上识别和创造出更多的工作岗位。 职业再造计划是在新加坡全国职业总会的积极推动下 , 于 2005 年 3 月由劳、资、政三方联手推出的一项就业促进计划。该计划通过改善现有工作岗位的职业形象和工作条件来增加这些工作对新加坡人的吸引力 ,从而协助面临失业威胁的新加坡人继续受雇或重新受雇。这项全国性的就业推进 计划从计划实施起的 12 个月到 18 个月内协助 1 万名技术水 平较低的非熟练工人从事经过重新改造的职业 ,使他们能感受到工作的价值和尊严 ,并通过提高企业的生产效率来提升他们到工资。该计划最初涉及 12 行业 ,包括保健护理业、建筑业、服装 /纺织业、 旅馆业、 清洁业、 海运业、 公共交通业、保安业、房屋维护业、教育业和社区服务业。这些行业工资都比较低 ,工作条件也比较差 ,而且本地人认为从事这些行业 缺乏职业自豪感。这些行业雇主也倾向于使用对工资要求较 低的外籍工人。 这些行业经过改造后 ,职业形象将得到较大改 善,从而吸引更多的本地劳工特别是失业者从事这类工作。 这 项计划的第二个阶段的任务是拓展工作改造的范围 ,把涉及到的行业增加到 15 个至 20 个 ,工作改造的目标锁定在月薪 2500 元 (新加坡元 ,下同 )左右的工作 ,为那些拥有一定技能水 平、但却面对求职困境的新加坡人提供就业机会 ,同时也为现 有工人提供职位提升和加薪的机会。 职业再造有三