外国森林火灾防控的理念和主要措施及其借鉴意义.docx

外国森林火灾防控的理念和主要措施及其借鉴意义 1、坚定树立以人为本的森林火灾扑救理念 党的十九大报告提出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防 灾减灾救灾能力。为了落实安全救灾的思想，避免灾害中人员伤亡，要树立以人为本的价值 理念。我国春秋时期就有 “以人为本 ”的说法，它是指在国家与人民的关系中，将人民作为国 之根本，社稷才得以稳固。以人为本的观念发展到现在，具有了新的时代意义，成为科学发 展观的核心。其强调摈弃以经济发展为首的发展理念，以实现人的全面发展为目标，保障人 民的根本利益。树立以人为本的理念，再将此理念贯彻于具体的实践中，森林防火工作亦应 如此。法律规范中，以人为本应该成为立法工作的原则，并作为具体执法过程中的指南。实 务操作中，预防森林火灾要兼顾人民的生命安全和经济效益，扑灭森林火灾要将消防员的安 全放在首位，森林火灾的善后处置应该以尽快恢复人民的正常生活为工作目标。另外，若以 人为本的理念仅在法律规范中树立，无相应的制度建设和可操作细则制定，以人为本的理念 就只能成为空中楼阁。应注意将以人为本的理念从文本转变为实际，铸以坚实的骨架，赋予 其“生命”。森林防火工作作为国家安全战略的一部分，许多国家形成了自己的森林防火理念 和防火经验。 “以人为本 ”的理念，在美国、加拿大、澳大利亚等国家的防火策略中都有体现。 澳大利亚扑救森林火，是在保障救火人员安全的前提下进行。当火势过大，有可能危害扑火 人员的生命安全时，要么采取砍下隔离带，阻断火势蔓延的措施，不进行硬性扑救；要么在 确保不危及周边居民的生命、财产的条件下，任由山林自生自灭，促使森林的自然更新 [6] 。 在森林火灾的扑救上，美国各州坚持以人为本，效益优先。既注重保护人身和财产安全，又 注重扑火的经济效益 [7] 。对于当地居民，保护居民的生命财产是第一要务；对于扑救林火的 人员，火势过大有可能危及救火人员的生命安全时，采取以水灭水、以火攻火或者构筑隔离 带等方式控制火势蔓延，并不硬性扑救。 “以人为本 ”在上述美国和澳大利亚两个国家中都得 到贯彻落实，其实质上平衡了人身安全、森林资源安全和财产安全三者之间的关系。人身安 全第一，财产安全次之，森林资源安全最后。三者有严格的先后顺序，不可随意颠倒，也不 可并列。森林资源具有保持水土、涵养水源、净化空气、防风固沙、调节气候等作用，给人 们带来不可替代的生态效益、 社会效益和经济效益， 保护森林资源有利于国家的可持续发展。 然而，森林资源损坏可以通过补种和护养重新获得，人的生命一旦失去不可挽回。因此，在 森林发生大火时， 应确保当地居民和扑火人员的生命安全。 在人的生命有安全保障的前提下， 再对当地居民的财产和森林资源进行抢救。 、完善森林火灾监测预警系统 “打早、打小、打了 ”，是我国森林火灾的应急方针，前提是做好森林火灾预警监测的部 署。森林火灾发生突然、蔓延迅速、危害性大，需要及时发现火情、收集数据、分析数据、 评估火情、指挥行动、控制火势。森林火灾的监测目的是为应急指挥提供火情信息服务，而 应急指挥是整个应急处理的核心环节， 林火监测和应急指挥是保障火灾应急处置多环节 “环环 相扣”的连接点[8] 。因此，上述环节的实现， 首先需要森林火灾预警监测系统的完善。但就目 前来看，我国预警监测系统还存在亟待完善的地方，可以考虑借鉴美国、澳大利亚、日本和 韩国等国的经验。科学高效的森林火灾防控，要求对火情准确了解与提前预判，预警监测系 统强调对火情的提前发现、实时跟踪和及时反馈。美国、加拿大、韩国均建立起森林火险等 级预报系统，该系统于防火期运行，在林区安装监测探头实时监测火灾，将每日形成的森林 火险等级报告至指挥部，当森林火险等级高或者极高时，林业部门通过多种媒体及时发布预 警信息和防范措施。森林火险等级预报，需因地制宜，根据本地的地形、天气和植被进行订 正。此外，除了建立森林火险等级预报系统，也可借鉴美国、加拿大的森林火险天气预报、 火险发生预报、火行为预报技术 [9] 。科学防控火灾，少不了科学技术的应用，以达到对火情 和火势提前预判的目的。 、加强专业森林消防队伍建设 2018年 3月14日，全国两会《国务院机构改革方案》中提出，组建应急管理部，整合 多个职能部门的职责，作为国务院直属部门。公安消防部队、武警森林部队转制后，由应急 管理部管理，实行专门管理和政策保障。两会在方案中明确：公安消防部队退出现役。消防 队由武警编制转为行政编制，这意味着消防员队伍将向职业化、专业化的方向发展。国家层 面已经结束了消防现役制，但是在配套制度和执行细则上还需要完善。要增强问题意识，坚 持问题导向，针对消防队伍建设中的问题 “对症下药”。2019年 3月 30日，凉山州木里县境内 发生特别重大森林火