理性认识非税收入执收成本核定重点.pdf

理性认识非税收入执收成本核定 摘 要： 科学准确的核定执收成本、并将之有效的运用到实际财政工作中，既是 规范非税收入管理的有效手段， 又是化解政府收支矛盾、 建立公开透明预算制度 的重要组成部分。 但是由于主观和客观等方面的原因， 目前社会各界对非税收入 执收成本核定的认识、 意义及具体操作等， 多少存在一定的误区， 本文从非税收 入执收成本与一般性成本的比较、 开展执收成本核定工作的意义、 目前存在的困 难以及建议等方面加以阐述， 让读者对非税收入执收成本核定工作有个较为全面 的了解。 关键词： 理性认识；非税收入；执收成本；核定 非税收入是除税收和政府债务收入以外的财政收入的统称， 政府在取得非税 收入的过程中， 必然发生一定的消耗和支出， 即为我们所研究的执收成本。 2010 年财政部发布了《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》 ( 财预 [2010]88 号) ，明确要求从 2011 年 1 月 1 日起，将按预算外资金管理的收入 ( 不 含教育收费 ) 全部纳入预算管理，这意味着预算外资金退出历史舞台，执收单位 将从自收自支向收支脱钩转变。 收支脱钩后执收单位在非税收入征收管理中产生 的成本，不仅影响非税收入征管质量和执收效能， 还涉及单位部门的职能运行和 切实利益。 为此，理性认识非税收入执收成本， 科学核定执收成本对非税收入管 理工作有着重要意义。 一、非税收入执收成本与一般性成本的比较 ( 一 ) 一般性成本 成本是生产经营中一种耗费， 是企业为了获得某种利益或达到一定目标所发 生的耗费或支出。 成本管理是指企业生产经营过程中对成本进行规划、 核算、分 析、控制、 考核等一系列科学管理行为的总称。 它的目的是充分组织企业全体人 员，对生产经营过程的各个环节进行科学合理的管理， 力求以最少的生产耗费取 得最多的生产成果 【1】 。 ( 二) 非税收入执收成本 与一般性成本概念类似， 非税收入执收成本也是一种耗费， 是执收单位在取 得非税收入的过程中发生的人力、物力、财力的消耗，包括补偿性支出、人员支 出和其他消耗性支出等。 按其结构可分为直接成本和间接成本。 直接成本是指为 取得非税收入直接发生、不需分摊的费用，如工本费、材料费、手续费等；间接 成本是指所发生的费用需要通过一定方法分摊后才能计入成本的费用， 如人员支 出、设备购置费用和其他资本性支出等 【2 】 。科学核定非税收入执收成本，既是 完善部门预算编制的现实需要， 也是促进非税收入依法征收、 应收尽收的重要保 障。 二、开展非税收入执收成本核定工作的重要意义 现代企业非常重视成本管理， 科学合理的成本管理， 既可以降低成本、 增加 企业利润， 还能帮助企业取得竞争优势， 增强企业的竞争能力和抗压能力。 开展 非税收入成本核定工作和企业进行成本管理的目的是一致的， 就是要在公共财政 体制下，引入绩效管理的理念，建立非税收入成本控制机制，力争用最低的“成 本”达到最佳的“效益”，提高非税收入质量。 ( 一) 为部门预算精细化理清思路 现行部门预算科目体系中，支出科