城市公共交通行业管理之典型经验分析.pptx

城市客运行业管理之典型经验分析张好智 博士交通运输部科学研究院 城市交通研究中心二零一零年九月 主要内容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、济南六、章丘七、西安北京济南章丘西安上海深圳佛山北京城市概况 面积1.68万平方公里，其中68%为山地，32%为平原；常住人口1681万；行政区划为16个区、2个县。北京道路设施城市道路7188公里，其中快速路242公里,主干路981公里，次干路1105公里。北京道路设施公路20754公里，其中高速公路820公里（2环、8放射）自行车出租车班车及其他21.7%7.7%2.2%31.6%小汽车36.8% 2008公交地铁2008年2002年公交出行比例增长8.8%36.8%北京交通出行结构28%2009年12月4003年9个月6年6个月3年7个月47年机动车保有量北京市机动车加速增长，1997年100万辆，2003年200万辆，2007年300万辆特别是近几年加速增长，2003年到2008年年均增长30万，目前仍以日均1000辆的速度增长自行车2008年，北京市自行车数量约1000万辆，自行车出行比例为22%M13M5M8M10Airport lineM2M1BatongM4房山线轨道交通企业数：2家（地铁运营公司，京港地铁公司）运营线路：9条通车里程：230公里日客运量：500万人次地面公交企业数：2家（公交集团、祥龙公交）运营线路：932条车 辆：21688辆日客运量：1500万人次出租汽车企业：252家车辆：6.8万辆客运量：6.4亿人次/年交通出行总量持续增长出行目的构成的多样化趋势更加明显，通勤出行所占比重明显下降，从1986年的80%下降到2005年的47.5%城市客运管理体制机制 2003年2月，北京市撤销原市交通局、市公路局、市运输指挥部和市道口办，整合市市政管委等部门相应职能的基础上，调整组建市交通委员会。市交通委是负责综合管理北京市道路及交通运输的市政府组成部门，实行决策层和执行层分设的体制框架。城市客运管理体制机制 2009年2月，原北京市路政局、原北京市运输管理局、北京市交通执法总队由部门管理机构调整为市交通委的内设机构，更名为北京市交通委员会路政局、北京市交通委员会运输管理局，撤销北京市地方海事局。 城市客运战略规划《北京交通发展纲要(2004-2020)》 《北京市“十一五”时期交通发展规划》《北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划（2009-2015）》 《北京市交通标准发展规划》《北京市交通标准化“十二五”发展规划》 加快构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为主体的综合公共交通运输体系，至2010年，城市轨道交通线网和大容量快速公交(BRT)系统初具规模，中心城公共客运系统承担全日出行量比例达到40％以上北京交通发展纲要——两项战略任务优化城市空间结构与功能布局，促进城市交通与城市协调发展建设以公共交通为主体，多方式协调运行的综合运输体系北京交通发展纲要——五项基本交通政策交通先导政策公共交通优先政策差别化区域供给政策小汽车交通引导政策政府主导的交通产业市场化政策建设“人文交通”，突出“以人为本”建设“科技交通”，突出“科技创新”建设“绿色交通”，突出“节能减排”2009年7月，北京市政府印发《北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划(2009年-2015年)》 《北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划(2009年-2015年)》 ——6大行动着力推进“公交城市”建设 着力推进路网承载能力提高 着力推进交通信息化建设 着力推进交通技术创新与产业化发展 着力推进交通精细化管理着力推进交通文明建设 标准城市客运政策法规《北京市汽车租赁管理办法》《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》《北京市城市道路管理办法》《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》《北京市道路运输管理条例》 《关于优先发展公共交通的意见》 确定了“两定四优先”的总体思路 《北京市更新出租小轿车技术要求》《城市轨道交通工程质量验收标准》《危险化学品道路运输车辆安全检测标准》《市政交通“一卡通”技术标准》 《公共汽电车客运服务规范》《公共汽电车运营安全管理规范》《快速公共汽车交通系统》（工程建设、运营管理）城市客运投融资与补贴体制以轨道交通和公路项目投融资体制改革为突破口，初步实现了投资主体由单一到多元、投资管理由直接到间接的转变。 地铁4号线采用PPP模式 、地铁奥运支线采用BT模式 公共交通全面实行地票价，政府财政直接补贴给公交企业 每年100多亿公交车4折、学生2折；地铁单一票价2元出租车更新、燃油补贴《出租车淘汰的补偿办法》《临时燃油专项补贴办法》城市客运市场监管北京市公共交通采用的是行政审批的市场准入、退出机制，经营权无偿配置。政府主管部门（交通委）主要负责对