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服务业大发展，缓解就业压力。服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器， 淘汰落后产能意味着制造业部门就业承压，而服务业则可吸纳就业，因而创 造条件、促成劳动力的跨部门流动，也将是未来劳动力要素改革的重要方向。 根据统计局数据测算，第三产业每增长 1 个百分点能创造约 100 万个就业岗 位，比工业多 50 万左右。而考察企业就业状况， 07 年以来，服务业 PMI 就 业在绝大多数时期高于制造业 PMI 就业指标，这意味着服务业就业状况好于 制造业，将成为未来主要的就业容纳器。 加大农村贫困人口脱贫 十三五规划建议明确提出，要在现行标准下农村贫困人口实现 脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。我国现行脱贫标准是农民年 人均纯收入按 2010 年不变价计算为 2300 元， 2014 年现价脱贫标准为 2800 元。按照这个标准， 2014 年末全国还有 7017 万农村贫困人口。而通过实施 脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫， 7017 万农村贫困人口脱贫目标是 可以实现的。 加大教育投入 今年 4 月初，中央深改小组召开第 11 次会议， 审议通过《乡村教师支持计划（ 2015-2020 ）》，并强 调要“让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育， 阻止贫困现象代际传递”。而今年以来，国务院常务会 议也陆续通过一揽子教育法律修正案草案，并部署落实 教育领域改革措施。 如何优化土地和资本配置？土地制度改革的核心在于确 权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产 泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升 企业盈利：资源品价改降低原材料成本，减税降费加速 折旧降低财税成本，利率市场化结合降息降低财务成本， 养老保险体系改革降低人力成本。而提升企业盈利的另 一项改革是淘汰落后产能，国企是主要承担者 。 土地制度改革，加速确权流转。土地制度改革的核心 方向是提高土地的使用效率。农村土地流转以确权为 基础，以放活经营权流转为目的，从而提升土地要素 的流动性。同时，放活农村土地经营权流转意味着未 来廉价的农村、土地用地供给瓶颈将打开，也有助于 抑制地产泡沫、加速地产库存去化。 如何提升全要素生产率？首先是构建激励机制，提升 创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发 展。其次是为企业营造宽松的成长环境，提升创新转 化率，具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利 和税费减免。 降低成本，改善资本回报。资本要素改革的方向之一是提高资本回报率，因而高 成本是供给侧的最致命硬伤。以工业企业为例， 2014 年底规模以上工业企业主 营业务收入中，主营业务成本占比高达 86% ，各种税费占比 9% ，主营利润占比仅 5% 。持续收缩的需求叠加高企的成本、费用，令企业盈利雪上加霜。而在需求整 体不佳的大背景下，未来唯有依靠降低成本来改善企业盈利、提升资本回报。 政府自身如何落实供给侧改革？一是 通过反腐、打破垄断、简政放权，降 低制度性交易成本，二是国企改革， 通过合并重组提升绩效，为经济提供 动力。 预计，未来将从以下四个方面降低企业显性成 本：一是继续推进资源品价格改革，降低企业 原材料成本；二是实施减税降费和加速折旧， 降低企业财税成本；三是推进利率市场化，结 合降息降低企业财务成本；四是实施养老保险 体系改革，降低企业人力成本。 供给侧改革如何影响经济结构？从生产角度看，供 给侧改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传 统工业占比下降、新兴产业占比上升。而从收入角 度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配：减 税将导致生产税净额占比下降，加速折旧和产能去 化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降， 降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升， 加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本， 将导致劳动者报酬上升 供给侧改革如何影响杠杆率？产能去化意味着 企业部门杠杆率将持续下行，户籍制度改革和 二三线城市地产库存去化意味着居民部门杠杆 率将持续下行，减税降费和财政支出提升意味 着政府部门杠杆率将大幅上升，而防范化解金 融风险和企业降低财务成本意味着金融部门杠 杆率将缓慢上升。 中国式转杠杆。供给侧改革同样将对中国杠杆 率产生影响：产能去化意味着企业部门杠杆率 将持续下行，户籍制度改革和二三线城市地产 库存去化意味着居民部门杠杆率将持续下行， 减税降费和财政支出提升意味着政府部门（主 要是中央政府）的杠杆率将大幅上升，而防范 化解金融风险和企业降低财务成本意味着