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杜万华大法官：关于外嫁女的土地承包经营权问题详解 ! 转自：法信导读：保护妇女在土地承包中的合法权益，是农村土地承包的一项重要原则。但是，较长时间以来，一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女、侵害妇女权益的问题。因此，保护妇女的承包权益，特别应当保护妇女出嫁、离婚或者丧偶后应当享有的土地承包经营权，要确保农村出嫁、离婚或者丧偶妇女有一份承包地。本期法信通过法条、案例和观点对外嫁女的土地承包经营权问题做出解析，以供读者参考。 大法官观点关于外嫁女的土地承包经营权问题本村妇女嫁到外村，在外村未分到土地，而本村依据该村的村规民约收回土地，妇女起诉本村村委会，对于此类案件，人民法院是否应当受理、应当如何处理呢？关于外嫁女的土地使用权问题，确实是司法实践中比较难处理的一个问题。该案中，在本村分配土地时，该妇女尚未出嫁，故在计算进行分配的土地的面积时，她也被算入基数之中。如上所述，农村集体所有土地的承包主体是农户而非个人，严格地按照法律来讲，妇女嫁到外村后就成为夫家所在的农村集体经济组织的成员，成为其丈夫所在农户的成员。因此，对于其夫家原来所分的土地，该妇女享有权益，同时本村是不能将其原承包土地收回的。因为，按照我国的土地政策，农村集体土地一旦 交由农户承包之后， “生不添地，死不减地” ，所以该案中本 村将外嫁女的土地收回是错误的。但是该妇女已经出嫁，没 有起诉该村村委会的权利，故人民法院对于此类案件可以不 予受理。我们目前正在与全国妇联沟通，准备就该问题出台 一个司法解释，对妇女出嫁后在夫家所在的农村集体经济组 织的成员资格予以明确认定。 （摘自《杜万华大法官民事商 事审判实务演讲录》 ，杜万华主编，人民法院出版社 2016 年 月出版） 专家观点 1.保护妇女的承包权益，特别应当保护妇女出嫁、离婚或者丧偶后应当享有的土地承包经营权，要确保农村出嫁、离婚或者丧偶妇女有一份承包地（一）承包期内，妇女结婚的，妇女嫁入方所在村应当尽量解决其土地承包问题，如果集体经济组织有依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的土地或者承包方依法、自愿交回的土地，可以分给嫁入妇女一份承包地。没有上述土地，在因人地矛盾突出等特殊情形依法对个别农户之间承包的土地进行小调整时，应当分给嫁入妇女一份承包地。如果当地既没有富余的土地，也不进行小调整，而是实行“增人不增地，减人不减地”的办法，则出嫁妇女原籍所在地的发包方不得收回其原承包地。这样做，就保证了出嫁妇女无论在何种情况下都能拥有一份承包地。 （二）妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活的，其已取得的承包地应当由离婚或者丧偶妇女继续承 包，发包方不得收回；不在原居住地生活的，新居住地的集 体经济组织应当尽量为其解决承包土地问题，如可以在依法 进行小调整时分给离婚或者丧偶妇女一份承包地，离婚或者 丧偶妇女在新居住地未取得承包地的，原居住地的发包方不 得收回其原承包地。这样规定的目的也在于保证离婚或者丧 偶的妇女能够拥有一份承包地。 （摘自《中华人民共和国 农村土地承包法释义》 ，胡康生主编，全国人民代表大会常 务委员会法制工作委员会编， 法律出版社 2002 年 11 月出版） 2.农村土地承包中应当坚持保护妇女合法权益原则保护妇女 合法权益原则，是指农村妇女在土地承包中享有和男子完全 平等的权利。 农村在划分责任田、 口粮田， 进行土地发包时，应当保证妇女与男子享有平等的权利。根据《农村土地承包 法》第六条规定，农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利；承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。因此，在我国农村土地承包中没有性别差异，农村妇女作为承包人与男性承包人一样拥有平等的承包期限，且不受出嫁或离婚的影响。（ 1）妇女平等参加农村土地承包在发包环节，农村妇女与男子一样平等参加农村土地承包，任何组织和个人都不得剥夺妇女的土地承包权。妇女有权作为农户户主和发包方签订承包合同，其在承包合同项下的权利和义务应当同男子一致，发包方不得在承包合同中约定不利于妇女的条款，不得 对妇女科以任何附加义务，或者以其他不正当手段对妇女参与土地承包提出限制。发包方在划分责任田、口粮田必须做到男女一视同仁，保障妇女参与优质粮田分配的机会均等。 2）妇女出嫁后承包权益受保护《农村土地承包法》第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地 ,, ” 。也就是说，发包 方收回出嫁女原承包地的前提条件是该出嫁女已经在新居住地取得承包地。否则，收回出嫁女的承包地视为侵权，应承担法律责任。可见，妇女出嫁后，其承包权益受到充分保 护，而且立法机关注意到了出嫁地 (原居住地 )和入嫁地 (新居住地 )之间的衔接问题，防止两地相互推诿。这种“双重性”保护制度具有很