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2004 年云南省省 级 直属 单 位申 论真题及参考答案 满分： 100 分 时限： 120 分钟 一、注意事 项 1.申论 考 试是对应 考者 阅读理解能力、 综 合分析能力、提出和解决 问题能力、文字表达能 力的 测试 。 2.作答参考 时 限： 阅读资 料 30 分 钟 ，作答 90 分 钟 。 3.仔 细阅读给 定资 料，按照后面提出的 “作答要求 ”作答。 二、申 论 材料 1.在中国，城市和 农村仿佛是两个完全不同的世界：中国的一些大城市一眼看上去与西方 发达国家的城市不相上下，高楼大厦、磁 悬浮列 车 、信用卡、来自巴黎的 时装 ……这 一切 甚至 让初次来 访 的外国人 为 之惊 叹，但一走 进 人口占中国 总人口 2/3 的农 村，人 们 往往看 到的是 连 公路都没有通的村庄， 农户 家里没有 电话 ，没有 电灯，没有自来水。 2.改革开放以来， 虽然 农村的 经济 取得了相当大的 进 步，但城市 发展却更快，城 乡差别 不 但没有 缩 小，近年来 还 有 扩 大之 势 。来自国家 统计 局的最新数据表明： 2002 年，中国城 镇居民人均可支配收入 为 7703 元，比上年 实际 增 长 13.4% ，而 农村居民人均 纯收入只有 2476 元， 实际 增 长 4.8% 。两者比例是 3.1 ∶1，大于 2001 年的 2.9 ∶1。而在 1993 年， 这 一 比例是 2.47 ∶1。全国人大代表、原 农业 部副部 长 万宝瑞 说 ，如果考 虑到 农 民纯收入中四成 是实 物折抵的收入， 还 有两成用于 预购 化肥 农药 等生 产资 料， 农 民可自行支配的 货币 收入 不超 过 1000 元。自 1997 年以来， 农 民收入增 长缓 慢，平均只有 3.94% ，来自种粮的收 入则为负 增长 。 3.城 乡居民收入差 别在世界各国都是存在的，但是中国城 乡 收入差 别 之大在 亚洲乃至世界 都是极 为 突出的。根据国家 统计 局副局 长 邱某日前披露的数字，中国城 乡居民收入差距已 经达到了 5 ∶1，而 亚 洲各国一般在 (1.5 ～2.0) 。来自世界∶1 银行的 资料显示，世界上多数国 家的城 乡 收入比平均 约为 1.5 ∶1，中国是世界城 乡收入差 别最大的国家之一。城 乡之 间的 这种 鸿沟已 经严 重制 约 了中国 经济 的 发展。 4. 中国 农 村的就 业压 力极 为严 重，人多地少的矛盾相当尖 锐 ，需要 转 移及愿意 转 移的 劳动 力数以 亿计 。全国 农村仅 有 约 2 亿 多亩 耕地，最多 2 亿劳动 力即可 经营 好，除去 乡镇 企业 吸纳农 村 劳动 力外，目前我国 农 村劳动 力 总量估 计在 4 亿 人左右。 这就造成：一方面， 农 村人均占有 资 源数量 严 重不足，另一方面， 劳动 生产 率差异的 结 果。据 统计 ，城市每个 劳 动者平均占有 资金比 农 村高出 5 倍多，城市 劳动 生产 率为农 村的 4.7 倍。中国城 乡经济发 展水平的地区差异正从 东部向西部逐 渐增大。由于 农 村的 劳动 供 给量大于城市的 劳动 供 给 量，而且 农村的 劳动 与 资本的比例明 显高于城市的 劳动 与资本的比例，所以 农村必定是 劳 动 的 净输 出者。 5.国务 院发展研究中心 农村部部 长韩 某说 ，据 统计 ，从 1987 ～2001 年，全国非 农建 设 占 用了 2394.6 万亩 耕地，至少有 3400 万农 民因征地失去或减少了耕地。按 现在的 经济发 展速度， 2000 ～2030 年的 30 年 间 占用耕地将达到 5450 万 亩 以上，失地和部分失地 农