第十三章预算管理体制2.pptx

第十三章 国家预算和预算管理体制 第三节预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 第三节预算管理体制概述 一、预算管理体制及内容（一）预算管理体制的概念 预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间财政关系的基本制度。 预算管理体制 税收管理体制 投资管理体制 国有事业单位财务体制 国有企业财务管理体制财政管理体制（二）预算管理体制的内容1、确定预算管理主体和级次一般是一级政权即构成一级预算管理主体。2、预算收支划分的原则和方法 预算收支划分的原则 财权与事权一致的原则原则 责、权、利相结合的原则 充分发挥两个积极性原则预算收支划分的方法 总额分成 收入分类分成 收支大包干 分税制方法 3、预算管理权限的划分（1）全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的职责权限；（2）全国人民代表大会常务委员会及地方各级人民代表大会常务委员会的职责权限；（3）国务院及地方各级人民政府的职责权限；（4）财政部及地方各级财政部门的职责权限。 4、预算调节制度和方法中央与地方政府之间存在着纵向不平衡，各级政府的财政收支存在着横向的不平衡，需要通过转移支付制度进行调节。预算调节的方法主要是补助金。预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权与分权的关系问题。(二)预算管理体制的分类预算管理体制的分类是依据各级预算主体的独立自主程度，核心问题是地方预算是否构成一级独立的预算主体。1、统收统支体制（1950年、1951~1952年、1968~1970年）2、“统一领导、分级管理”体制（1953~1979年）3、地方财政包干体制（1980~1993年）4、分税分级预算管理体制（西方国家普遍实行、我国1994年开始实行） 计划经济体制下的财政体制的特点有：（A）财政收入占国民收入的比重较高，大体占1/3左右。（B）中央财政收入占全国财政收入的比重较高，大体1/2~3/4左右。（C）国家财政集中程度较高。3、地方财政包干体制 （1）“划分收支、分级包干”的财政体制形式（1980~1884年）（A）按照经济管理体制规定的行政隶属关系，明确划分中央财政与地方财政之间的收支范围。中央财政的固定收入：中央企业收入、关税和中央其他收入；中央财政支出：中央的基本建设投资、中央企业的流动资金、国防战备费、对外援助、中央级的事业费和行政管理费等。地方财政固定收入：地方所属企业收入、盐税、农牧业税、工商所得税、地方税和其他地方收入；地方财政支出：地方的基本建设、地方企业的流动资金、支援农业支出、地方各项事业费、抚恤和社会救济及地方行政管理费等。固定比例分成收入：经国务院批准，上划给中央部门直接管理的企业，其收入作为固定比例分成收入。80%归中央财政，20%归地方财政。调剂收入：工商税作为中央和地方的调剂收入。（B）确定地方财政收支的包干基数。凡是地方收入大于支出的地区：按比例上交，工商税全部归中央。支出大于收入的地区：从工商税中按比例留给地方，作为调剂收入；工商税全部留给地方，收入仍然小于支出的地区：不足部分由中央给予定额补助。（C）分成比例或补助数额确定后，原则上5年不变，地方多收可以多安排支出。（D）特殊的体制形式：广东和福建：实行“划分收支，定额上缴（补助），5年不变”的财政体制；京津沪：实行“总额分成，一年一变”的财政体制；少数民族地区：在“分灶吃饭”体制的基础上，有更多的特殊照顾。（E）特点：a、由过去全国“一灶吃饭”改为“分灶吃饭”。地方的财政收支平衡也由过去的中央一家平衡，改为各地自求平衡。b、各项财政支出，不再由中央归口下达，均由“块块”统筹安排，调剂余缺。c、包干比例和补助数额由一年一定改为一定五年不变。 (2)“划分税种、核定收支、分级包干”的体制形式（1985~1987年） （A）按第二步利改税以后的税种划分中央与地方的财政收入，按隶属关系划分中央与地方的财政支出。根据地方的收支基数，确定地方收入的分成比例和上解补助数额，一定5年不变。?（B）实际上实行的是总额分成。地区比例地区比例地区比例地区比例上海76.45天津60.54江苏60北京50.54辽宁48.92浙江45山东41河北31安徽19.9河南19湖南11哈尔滨35沈阳25大连25重庆23.3武汉13.9（C）该体制的问题：收入较多、上交比例大的地区组织收入的积极性不高，个别地区甚至出现收入下降的情况。 (3)改进预算体制（1988~1993年） 1988~1990年对包干办法进行了改进，对收入上缴较多的地区实行财政包干、一定3年不变的做法。全国对37个地区实行了6种包干办法： （A）收入递增包干。共10个地区。地区比例地区比例地区比例地区比例浙江6.5宁波5.3江苏5河南5哈尔滨5河北4.5北京4沈阳4重庆4辽宁（不含沈阳、大连）3.5（B）上解额递增包