第七讲行政程序制度.pptx

第七讲 行政程序制度参考资料应松年主编：《比较行政程序法》，中国法制出版社1999年版应松年主编：《各国行政程序法汇编》，中国法制出版社徐继敏：各国行政程序言词审理制度及借鉴意义研究，载《云南行政学院学报》2004年第2期徐继敏：美国行政程序证据规则分析，载《现代法学》2008年第1期王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版四川大学一、各国行政程序法兴起的原因行政国家的出现自然公正原则和正当法律程序原则的确立行政民主的进步四川大学二.行政程序法目标模式（一）公正模式（民主模式、保护模式）１．凡是权利、义务所及都必须有相应的程序予以规制，并赋予相对人以相应的程序权利，以充分保障相对人的合法权益。２．重视行政相对人的参与。听证程序是行政程序的中心或重点。３．重视行政活动过程顺序的合理性。认为即使顺序错误不会导致不利后果，却会使行政过程的公正性受到损害。４．在专门制度设计方面，注重与行政公开有关的制度。５．公正模式行政程序法重视以下制度的建设：回避制度、听证制度、辩论制度、教示制度、职能分离制度、代理制度、救济制度等。四川大学（二）效率模式 １．明确规定行政程序的进行以简便、经济或者迅速为原则；２．赋予行政机关较大的程序主导权和裁量权。３．对行政官员的职权和职责作出明确规定。４．在行政程序制度上特别注重以下制度的建设：时效制度、简易程序制度、紧急处置制度、申诉不停止制度等。 四川大学(三)我国行政程序法的目标模式选择讨论四川大学三、各国行政程序法立法及主要内容（一）美国行政程序法立法及主要内容美国是世界上行政程序制度发达的国家，行政程序发达的原因:●美国宪法第５条和第１４条规定：未经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产。●独立管制委员会的出现及集权：拥有行政立法权、司法权和行政权。最高法院又不认为其违宪，因此只有从程序上控制其权利。●罗斯福新政，采取了大量应急措施，虽然有利于应付经济危机，但因程序简单，不利于保护人民的权利。四川大学美国行政程序法的构成联邦行政程序法：1946年公布实行的《美国联邦行政程序法》，1966年列入美国法典第五编第五章；1966年制定的《情报自由法》、1974年制定的《隐私权法》、1976年制定的《阳光下的政府法》被收进联邦行政程序法。州行政程序法：四川大学美国联邦行政程序法的主要内容由6个部分构成，20条，分别是：1、名词解释：机关、规章制定、裁决等14个术语的定义2、行政机关与公民关系的规定：如法规公布、意见及命令公告，记录的公布等，系情况自由法、隐私权法和阳光下的政府法的内容3、法规制定程序：非正式程序和正式程序，法律有特别规定时适用正式程序，须举行审判型口头听证4、行政裁决程序：非正式程序和正式程序，正式程序适用于法律有特别规定的，“必须根据机关听证笔录作出裁决”5、听证的规定：听证的主持、证据的提出、记录的记成、初步决定、最终决定等6、司法审查：司法审查的适用、法院审查范围等四川大学美国联邦行政程序法的特点基本为程序的规定，一般不涉及实体问题法院对行政行为的司法审查程序规定在行政程序法中将行政机关的行为分为法规制定行为和行政裁决行为行政程序分为非正式程序和正式程序将体现行政公开、透明的情报自由法、隐私权法、阳光下的政府法规定在同一法典中四川大学美国联邦行政程序法的重要制度信息公开制度：公共信息档案应当向社会公众公开，不公开行政机关应当承担举证责任个人档案保密制度：个人档案只能向本人公开，本人可以要求修改档案内容会议公开：每次会议召开的至少一周前，行政机关应当发布公告，说明会议的时间、地点、议题等，社会公众可以傍听或查阅会议记录。正式裁决的听证：证人、鉴定人出席，交叉盘问制度不单方接触原则：案卷排他原则：决定者听证；听证者作出初步决定四川大学（二）奥地利行政程序法立法及主要内容最旱通过行政程序法的国家 ◆ １８７５年设置行政法院，并规定，行政法院应促使行政机关，于其作成行政处分时，遵守程序之重要形式。因此，行政程序是否合理合法，完全由行政法院法官解释。 ◆行政机关为了避免其行为事后被行政法院撤销，便将行政法院作出的有关行政程序的判例加以收集、整理，予以法典化。 ◆ １９２５年通过了行政程序法，包括：《一般行政程序法》《行政罚法》《行政执行法》《行政程序施行法》。１９９１年修正为现行的《普通行政程序法》四川大学奥地利普通行政程序法的主要内容行政程序主体：包括行政机关、利害关系人和程序参与人（代理人、证人、鉴定人、翻译人员），规定了管辖、回避制度、利害关系人的权利能力和行为能力等秩序罚和放肆罚调查程序：言词审理、证据、卷宗阅览、听证等法律保护：分为普通的救济和特别的救济。普通救济即行政复议；特别救济是对不得复议或已不能复议的裁决的变更、撤销、程序重新进行、恢复原状等期间、送达与行政