BOT模式的法律性质.docVIP

BOT模式的法律性质 目前我国BOT模式的立法很不完善，存在着大量的法律空白，又无现成的国际惯例可以遵循。现行的部委层面的行政规章对于调整BOT模式中涉及的复杂法律关系来讲，未免捉襟见肘，加上BOT模式理论方面的探讨在我国尚未深入，这就造成了国内各界对BOT模式的法律性质认识上的差异。我们认为，严格来讲，BOT模式的法律性质应体现在以下几个方面：　　BOT模式的实质是一种“委托管理与经营”　　所谓委托管理与经营，是指被委托人受委托人的委托，在其指定的权限和事项及约定的期限内，对委托人所拥有的财产或项目进行管理与经营的行为。经营管理人在委托权限内进行的法律行为，是受到法律保护的，委托人也必须给予认可，这与代表行为有很大的相似之处，其明显的不同是委托人可按照自己的意愿经营和管理，而代理人这样做就是超越代理权限。同时，这种委托管理与经营还有一个特征，即财产的所有权始终在委托人手里，经营管理人没有处置权。而BOT模式正是体现了这样一种性质：私营企业是受政府委托建设与经营一项基础设施的，所有权不但一直在政府手中，而且私营企业的服务也处于政府监督之下。私营企业只是在一个约定的期限内经授权经营某一工程项目，期限届满时就交由政府管理而没有自行处置权。这就决定了BOT模式从一开始就具有两权分离的特征而不是国家财产的私有化。　　BOT是政府与私人资本以公共基础设施的建设和经营为标的的合作关系