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长期照护保险评估工作方案 2019 年 TOC \o 1-5 \h \z \o Current Document 第一部分实施背景 1 \o Current Document 第二部分实施目标 3 \o Current Document 第三部分基本原则 4 \o Current Document 第四部分主要任务 5 \o Current Document 第五部分具体要求 8 \o Current Document 第六部分实施细则（参考） 9 第一部分实施背景 一、 我国老龄化现状 2015年中国0T4岁人口为22681万人,2015年中国15-64岁人口为100347 万人，2005-2010年中国0-14岁人口逐年下降，2010年0-14岁人口达到近十年 最低值，为22259万人。2015年中国65岁及以上人口为14134万人，近十年65 岁及以上人口逐年增加，人口红利逐渐消失，意味着人口老龄化的高峰即将到来, 因此，养老问题的严重性和必要性浮出水面。 据统计，2015年60岁及以上人口达到2.22亿，占总人口的16. 15知 预计 到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提 升到17. 8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增 加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右；2025年，六十岁以上人口 将达到3亿，成为超老年型国家。考虑到70年代末，计划生育工作力度的加大, 预计到2040我国人口老龄化进程达到顶峰。 二、 失能老年人口众多 据中国老龄办发布的《2010年度中国老龄事业发展统计公报》称，截至2010 年底，中国60岁及以上老年人口已达1. 7765亿，占总人口的比重达13.26%。 同时，中国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万，占总体老年人口的19. 0%, 到2015年，即“十二五期末，中国部分失能和完全失能老年人将达4000万人。 据测算，失能老年人将持续增长到2020年的4200万，2030年的6168万，2050 年的9750万；80岁以上高龄老年人持续增加到2020年的2900万，2030年的 4300 万,2050 年的 1.08 亿。 - - PAGE #- 三、 家庭照护功能不足 中国正迈入老龄化社会，人口结构老化、生育率低、传统四世同堂的家庭结 构已完全消失，取而代之的是8+4+2+1的人口结构。这种家庭背景下，老年人的 家庭照护功能不足，部分老人往往难以得到家庭的照料，养老问题引起社会各界 的广泛关注，养老问题解决好了更有利于社会主义和谐社会的构建，在这种家庭 模式下的养老压力是巨大的，减轻独生子女的养老负担得靠全社会的共同努力， 让人们有更多的选择余地，提倡共同关爱老人，让老人能够幸福快乐的安享晚年。 四、 机构难以全面覆盖 截至2015年底，全国老年公寓、福利院、敬老院等各类养老机构有6万个, 养老床位数量达到672.7万张，床位数占老人总数的比例仅为3%,这个比例是 严重不合理的。以发达国家的比例而言，像我们这样的老龄化水平，养老床位占 老龄人口的5%?7%。 五、 长期照护保险需要 我国已成为世界上失能、半失能老人最多的国家。在家庭养老功能弱化、个 人难以承受护理费用、社会保障的相关制度不能满足他们照护需求的条件下，有 必要建立长期照护保险，以缓解家庭照护负担，减轻医疗、养老保险压力，提高 失能、半失能老人生活质量，促进社会进步。人社部日前宣布，在上海、广州、 青岛、承德等15个城市首批启动长期护理保险制度试点，长期护理保险制度试 点在全国范围内正式启动。建立长期护理保险，确定失能等级鉴定和护理服务等 级评定标准是基础和保障，根据护理等级、服务提供方式等制定差别化的待遇保 障政策。通过第三方评估，确定老年人护理等级，明确护理提供方式，才能保障 长期照护保险的落地性。 第二部分实施目标 推进老年照护评估体系基本健全，评估标准逐步完善，第三方评估机制不断 优化，老年照护评估发挥长期护理保险的“守门人作用，养老服务资源配置的 效率和透明度明显提高。 到2020年底，随着长期护理保险制度的窪立，老年照护评估体系充分发挥 作用，促进养老基本公共服务“应保尽保”，满足各类基本老年照护需求。 第三部分基本原则 一、 以人为本，保障基本 立足老年人养老基本公共服务需求，聚焦失能失智，构建与老年人实际需求 相适应、与养老基本公共服务供给能力相匹配，与长期护理保险制度相帽接的需 求评估体系。 二、 统一公开，高效透明 实现申请人“通过一次申请，采用一份表格，完成一次评估，做出评估结论”。 建立信息公开制度和统一轮候制度，保障养老基本公共服务资源公平分配。 三、 供需对应，分级分类 统筹老年照护服