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第四章 公共组织;第一节 公共组织概述;二、公共组织的特点;4、服务性。政府为社会发展和经济发展提供无偿的非营利性的公共服务。 5、法制性。 公共组织自身法制化和行政组织活动法制化。即依法设置机构和依法行政。 6、系统性。 公共组织是一个稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。行政系统具系统的整体性、结构性、层次性和相关性。;三、公共组织的基本要素;4、权力与责任 公共组织是一个纵横交织的权责体系。 5、运行程序 现代管理强调程序化，即运用科学方法确定管理的环节或步骤，确保各项管理活动有序进行。 6、法制规范 公共组织建设与运行必须有法可依，有法必依。 7、物财资源 是公共组织存在和运行的物质条件。 8、管理方式;五、公共组织的类型;4、派出机关 是指行政领导机关在辖区范围内依法设立的代表机关。 5、咨询机关 亦称智囊机关或参谋机关，是指为行政领导机关或行政首长出谋划策，提供各种建议和方案的机关。 6、信息机关 是指专门负责收集、加工、储存与传递人、财、物等各方面信息，为各类公共组织提供信息服务的机关。;7、危机管理组织 P88;第二节 公共组织结构;公共组织的纵向结构，是公共组织的层级结构，也称层级化，是指公共组织系统中纵向管理层次的划分，即公共组织的最高层至基层工作人员之间的层级数额。 组织设计的等级原则要求职位、职权和职责等级垂直分布，形成等级结构。公共组织从中央政府到地方政府和基层政府，是纵向结构。 公共组织的横向结构，也称分部化或部门化，是指公共组织系统中横向部门的划分，即一级公共组织所辖部门的数额。 公共组织部门划分的标准：1、公共组织的功能和职能目标；2、行政管理的程序； 3、地域；4、管理对象； 公共组织结构的纵向与横向结构相结合，有人称之为复式结构，它是当代公共组织结构的特点之一。;二、公共组织结构模式 在公共组织沿革、发展过程中，形成的一些比较成熟、稳定的结构形态，我们称之为结构模式。 主要模式有：直线式、直线参谋式、直线职能式、直线综合式、多维式等。 1、直线式。 直线式是一种产生最早、也最为简??的组织结构模式。 其基本特点：公共组织由最高行政主管至基层工作人员自上而下建立起垂直的领导关系，不设职能机关，形同直线，因此称这直线式。;这是一种以行政首长完全行使行政权力作为组织动力和以指挥——服从关系为特征的结构形态。;2、直线参谋式。是在直线式基础上，建立与行政首长相对应参谋系统的组织结构模式。 参谋系统直接为行政首长服务，其影响和作用是通过建议和方案被行政首长采用而实现的。;3、直线职能式 基本特点：在统一的行政指挥系统之外，按照管理专业化原则，另设一套职能机关，它们在行政指挥系统的统一领导下负责处理专业行政事务，形成部门化的行政管理体制。;L1;4、直线综合式。 是在直线参谋式和直线职能式的基础上形成的。 基本特点：在直线式基础上同时设立直接对行政首长负责的参谋机构和职能机构，前者承担咨询功能，为行政首长决策出主意、想办法、提方案，或对决策方案进行分析论证；后者在行政首长领导下处理专业行政事务，并就本部门主管的工作向行政首长提供建议。 这是当代政府的主要结构形式。;L1;5、多维式。也叫矩阵式。 是近年来发展起来的一种为大型化、复杂化组织所使用的综合性组织结构模式 。 基本特点：按地区、按专业或产品分别设立管理机构，各类管理机构既分工，又合作，共同致力于组织整体目标的实现。 多为大型、超大型的经济组织所采用。现公共组织中也有采用。;总公司;6、网络式;第三节 公共组织设置的基本原则;二、完整统一原则（统一领导与统一指挥原则）;三、职责权一致原则;1、要依法明确规定各行政机构的法律地位、职责范围，并授予相应的行政权力，建立和完善权责一致的公共组织体系，克服有责无权、滥用职权、逃避责任的现象。 2、依法明确规定行政人员的职务、职责和职权，使所有组织成员明确自己的职、责、权，并在行动上自觉落实职、责、权一致原则。 3、必须建立严格的监督、考核与奖惩制度，督促行政机构及其人员尽职尽责。 4、必须维护用人权与处事权的统一。;四、管理幅度与管理层次适当原则;管理层次与管理幅度必须适当。 一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。 但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。 ;五、精干效能原则（精简原则）;六、法制原则;七、按照职务设计来设计组织结构的原则;第四节 西方公共组织理论的新发展;③非营利性。非营利组织必须不以营利为目的。 ④自治性。是独立自主管理的组织，它按照组织内部规章制度自我管理。 ⑤志愿性。非营利组织的成员必须有一批志愿者，他们是志愿参加服务的。 3、