浅论依法行政在我国的发展历史现状和问题.pdfVIP

浅论依法行政在我国的发展历史、现状和问题 随着我国改革开放和现代化建设的不断推进，社会主义经济体制逐步建立和完善，各项制度、社会事 务规划逐渐与国际接轨，同时，建立社会主义民主法制国家的要求也越来越迫切。从 1982 年宪法的颁布 实施到四次重大修改，我国在走向现代、文明、法治、富强过程中价值取向和制度建构取得了重大进步与 变革。《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法律相 继出台，从具体制度上凸现了人权、民主和法治的价值观，标志着中国法治进程的逐渐成熟。这些法律法 规为促进社会主义经济建设发挥了重要作用，为推动依法治国方略发挥了重要作用。经历了 20 多年的发 展，我国行政法制建设取得了较大的成效，但在发展的同时仍然存在很大的问题。 1 依法行政的含义及在我国的发展历史 1.1 含义 依法行政是现代社会法治国家所奉行的普遍准则，是依法治国的前提和基础，是民主政治建设的重要 组成部分。依法行政是指行政机关行使其行政权力，管理社会公共事务，必须有法律的授权，并依据法律 规定。法律是行政机关据以活动及人们对该活动进行评价的标准。简言之，就是行政机关行使行政职责、 管理公共事务必须由法律授权并依法律规定。 依法行政并非我国首先提出的原则，而是最早源自大陆法系国家。它是指一切行政活动都必须符合法 律，即国家的公共管理活动，诸如税务局收税、公安局维持秩序、出版局管理出版文化市场、财政局管理 资金等所有公共管理活动必须依法进行，符合法律的规定。这是依法行政的一个最基本的要求。但在我国 实践中对此理解有偏差，认为“依法治国”就是用法来统治公民，而“依法行政”就是用法来管束公民， 这些理解都是错误的。 依法行政首先要有法，没有法就没有行政依据的基础。如，在我国既包括全国人民代表大会及其常委 会制定的法律，也包括国务院制定的行政法规、地方人民代表大会制定的地方性法规，甚至包括国务院各 部、委制定的行政规章和地方人民政府制定的行政规章亦即规章以上的法律文件都是行政管理活动的依据 ; 其次，依法行政之中的“行政”是指国家行政机关所从事的对公共事务的管理活动。因此，依法行政是指 行政机关在从事公共事务的管理活动过程中，必须遵守法律，符合法律规定，完全按照法律的要求去做， 只有这样才能达到依法行政的标准。 依法行政是建设法治国家在行政领域的体现。依法行政是依法治国的关键，是对依法治国的落实，其 根本含义是要用法来管理社会，而不是用法统治行政相对人，行政相对人与行政机关处在同一管理规范之 下，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。这是依法行政的真谛所在。 1.2 依法行政在我国的发展历史 我国最早的行政法制建设是在国民党统治时期。蒋介石根据孙中山先生“五权分立”的宪法思想颁布 了宪法文件，实行五权制，同时也制定了一些行政法令并设立行政法院管辖行政诉讼，但当时只是形式， 作用极其有限。 新中国成立后，我国的法制建设曾一度受到重视，行政法也应运而生。由于缺乏法制建设的经验，便 仿效苏联，根据宪法制定了一系列规范行政组织的法律，颁布了各种行政管理法规，但未能建立起有效的 行政监督和控权机制。自 1957 年起，在“左”的思想干扰下，法律受到轻视，法治被否定，政策代替了 法律，行政法滞步不前。在随后的“文革”时期，法律虚无主义发展到登峰造极的地步，民主和法治惨遭 践踏和抛弃。因此，这一时期依法行政的作用空间很小甚至没有。 我国依法行政得到重视和迅速发展是在十一届三中全会以后。社会主义市场经济提出要求建立与之相 应的社会主义法制。 1984 年，时任全国人大常委会委员长的彭真同志提出 : 国家管理“要从依政策办事逐 步过渡到不仅依靠政策还要建立健全法制，依法办事”。此后，行政法学者呼吁国家要重视和加强行政法 制，在行政管理领域实现依法办事，依法行政，提出了行政合法性原则即依法行政原则。 1993 年八届全国 人大第一次会议通过的《政府工作报告》明确提出 : “各级政府要依法行政，严格依法办事”，确立了依 法行政原则。 19%年 3 月召开的十届人大四次会议明确指出了“依法治国，建立社会主义法制国家的构想。 党的十五