社会保险基金与社会保险预算.pptx

第五章 社会保险基金 与社会保险预算 ;第一节 社会保险基金 第二节 社会保险税（费）率 第三节 社会保险预算 第四节 关于我国开征社会保险税的问题 ;一、社会保险基金的来源 二、社会保险基金的筹资模式 三、社会保险基金的负担方式与比例 四、社会保险金给付模式 五、社会保险金待遇给付的条件与方式 六、社会保险金待遇确定的因素 ; 社会保险基金，是指社会保险税（费）征收机构依据相关法律法规，通过各种方式征集的、用于社会保险事业开支的专项基金，它是劳动者所创造的价值的一部分。一般来说，社会保险基金主要来源于政府、企事业单位和劳动者个人。 ; 社会保险基金中国家所承担的那部分基金，是社会保障的重要投入之一。这种投入在实践中的表现形式是多种多样的: （1）国家财政预算直接投入一定量的资金作为社会保险基金的来源（重要） （2）国家对经营社会保障事业者给予优惠的税收政策； （3）国家对社会保险基金的运用给予充分的自由权和自主权，社会保险基金能够在国家宽松的宏观政策下充分地实现增值； （4）国家对企事业单位和个人缴纳的社会保险税（费）实行免税优惠待遇； （5）国家建立社会保险事业管理机构，并给予人员、经费等支持； （6）国家一般作为“最后出场人”的职责，如填补基金缺口、承担投资担保等。;; 社会保险基金，总体来说，来源于整个社会。由于社会是由个人、用人单位和政府三个层次组成，因此，社会保险基金是劳动者个人、企事业单位和国家政府（政府在这里作为社会保险关系的一方当事人）三方面负担的。这是由社会保险的性质和特征决定的。;二、社会保险基金筹资模式 ;（一）现收现付模式; 现收现付制社会保险基金筹集模式的主要特点是：第一，可以依靠需求变动及时调整缴费额度或征税比例，保持收支平衡；第二，政策取向是实现相对公平，强调社会保险制度的再分配功能，互济性强；第三，无需过多的个人资料，操作简便，管理成本较低；第四，以支定收，注重当期平衡，可以有效地避免通货膨胀造成的货币贬值风险及在长期发展中可能出现的经济和政治风险??第五，受人口年龄结构的影响较大，每年筹集的资金和支付的社会保险费用会随着人口老龄化及有资格享受社会保险金的人数不断增长而相应增加，因此抗人口老龄化的能力较弱。 ;（二）完全积累模式; 这种社会保险基金筹集模式的特点是：第一，由于该财务制度由个人缴纳社会保险费，且资金记入个人账户，未来收益与参保期间的缴费高度正相关，因而具有较强的激励机制；第二，透明度高，基金提取的比例相对稳定，充分体现基金的储备功能；第三，制度建立初期费率较高，筹资见效快，长期内费率相对稳定，受人口年龄结构的影响比较小；第四，积累的预筹资金可进入资本市场进行投资运营，以便保值增值，同时可为经济增长积累资金，促进资本形成，既为经济发展做贡献，又能使制度本身分享经济增长的成果。; 另一方面，基金积累制社会保险财务制度也存在一些弊病，比如，该制度无再分配功能，不能使财富发生转移，不利于缓和贫富差距，因而远离了社会保险制度的初衷；再者，由于基金积累制实行个人账户制度，要求获得大量的私人信息，管理成本较高。特别值得注意的是，由于个人账户上基金的积累是一个长达几十年的过程，其最重要的保值增值功能面临着许多不确定性风险。;（三）部分积累模式; 这种筹资模式的特点是：初期的社会保险缴费较低，以后将逐渐稳定，具有较大的灵活性，既避免了基金制的较大风险，又可缓解现收现付制存在的缺乏储备和负担不均的问题。目前，这种社会保险基金筹集模式在世界上相当盛行，并为我国所采用。 ; 社会保险基金由被保险人、企事业单位和政府三方负担，说明的是社会保险基金负担的对象问题。实际上，社会保险基金的负担，还有一个负担方式问题。 社会保险基金的负担方式存在差别，反映了各个国家不同的社会保障理念和不同险种的设立原则。 ; 被保险人全部负担 企事业单位全部负担：雇主责任制度，如工伤、失业保险 政府全部负担：福利国家模式 被保险人与企事业单位共同负担 被保险人和政府共同负担 企事业单位和政府共同负担 被保险人、企事业单位和政府三方共同负担 ; 从目前世界各国的实践来看，社会保险基金主要有以下几种负担方式：一是由国家、雇主、雇员三方共同负担；二是由雇主、雇员双方共同负担；三是由政府和雇主两方负担；四是由雇员单方负担，国家和企业不缴纳社会保险费用。 ;1、由国家、雇主和雇员三方共同负担的方式。 ; 由国家、雇主和雇员共同承担社会保险费用方式的理论依据是： 第一，国家作为社会的组织者，对于以依靠社会力量保证社会成员基本生活，稳定社会秩序的社会保险制度负有不可推卸的责任，在国家预算中应当拿出一部分资金保证公民生存和发展的权利，