宝安区社区建设现状及发展对策研究.docVIP

宝 安 区 社 区 建 设 现 状 及 发 展 对 策 研 究 宝安区发展和改革局课题组 一、前言 “社区”概念最早由德国社会学家滕尼斯 (Ferdinand Tonnies) 在 1887 年发表的《社区和社会》中提出，滕尼斯所处的时代正是欧洲工业化、城市化和现代化大发展的时代，存在着社会转型和由此造成 的两种社会组织的分野，一种组织是传统的，以农村为代表，其人际关系具有熟悉、同情、信任、相互 依赖等特性，滕尼斯将这种传统组织称之为“社区”，社区成员之间合作的纽带主要是血缘、邻里和朋友关系，其行为控制通常是依据习惯、传统或乡规民约、良风民俗；另一种组织是现代的，以城市为代表，其人际关系具有陌生、反感、不信任、相互独立等属性，滕尼斯将种现代组织称之为“社会”，社会成员之间合作的纽带主要是契约、交易和计算关系，其制约因素通常是依据正式法律。麦基文的《社 区：一种社会学的研究》（ 1917 年）、桑德斯 (Irwin Sanders) 的《社区论》（ 1958 年）对滕尼斯的社 区概念作了补充、修正和发展，麦基文认为社区是人类共同生活的区域，它可大可小，村庄、城镇是社区，城市、国家也是社区，桑德斯认为社区的地位和功能正在日益扩展和增强，社区既是一个互动的体 系，又是一个行动的场所。我国正式提出具有指导性和操作性的社区概念是国家民政部颁发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，该意见指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”，同时，该文件还明确指出了城市社区的范围，“目前城市社区的范围，一般是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区”。本文中所涉及到的社区概念专指该文件中提出的有关城市社区的这一概念。 深圳市根据是有利于服务和管理、有利于居民自治、有利于资源开发利用，并考虑地域的独立完整 性、居民的认同感和归属感等因素，将全市划分为 612 个社区，其中，宝安区设 144 个社区（不含光明 新区）  ※ 。《深圳市社区建设发展规划纲要（  2005— 2010 年）》明确规定，要把社区建设工作纳入社会 事业的中长期发展规划，把宝安、龙岗两区的社区建设纳入全市的城市发展总体规划，按照“总体规划，分步实施”的原则，因地制宜，循序渐进，突出重点，推动全市社区建设的深入发展。 二、 宝安区社区建设的现状 ( 一 )  社区办公服务用房的状况 全区 144 个社区工作站 （居委会） 办公服务用房的总建筑面积为 297788 平方米，平均每个社区 2068 平方米，最小的为西乡街道柳竹社区，面积为 285 平方米，最大的是福永街道凤凰社区，面积为 11500 平方米。 在全区社区工作站 （居委会） 办公服务用房总面积中，办公区用房面积为 158951.4 平方米，社区服 务窗口用房面积为 10734 平方米，党员活动室用房面积为 21705.4 平方米，图书馆电教室用房面积为 24211 平方米，社区综治办用房面积为 13831 平方米，社区警务室用房面积为 16581 平方米，智能化监控 室用房面积为 5686 平方米，文体活动室用房面积为 22985.2 平方米，老人之家用房面积为 24919 平方 米。 ( 二 ) 社区文、教、卫、体等公用设施状况 宝安区的图书馆是实行区、街道、社区三级联网、资源共享和“流动图书馆”模式，截至 2007 年 7 月，宝安区已建成通过市立标准的图书馆 128 个（含社区图书馆） ，其中，松岗、西乡、沙井壆岗社区、 福永的大洋工业区图书馆为深圳市优秀基层图书馆。宝安区每个街道建有一个社区总校（成人学校）， 每个社区有一所社区学校，为社区居民、劳务工参加成人中专、高中学习等学历教育和各类型培训服 务。在宝安区 144 个社区中，有 114 个社区工作站（居委会）设立了专门的图书馆和电教室，平均面积 为 210 平方米，面积超过 500 平方米的社区有新安兴东、西乡臣田、沙井步涌、沙井壆岗、松岗塘下 涌、沙井沙三、福永塘尾 7 个社区，福永塘尾社区的图书馆和电教室面积最大，达 2000 平方米；其余 30 个社区的办公和服务用房中没有设立专门的图书馆和电教室，其中既有村改居社区也有非村改居社区， 大浪和民治两个居站分设试点街道有一半的社区工作站没有设专门的图书馆和电教室。 全区 144 个社区中，有 101 个社区工作站用房中设立了室内文体活动室，平均面积为 234 平方米， 面积超过 500 平方米的社区有西乡九围、沙井蚝四、新安兴东、福永塘尾、西乡铁岗、沙井沙企、西乡 臣田、西乡何西 8 个社区，西乡何西社区的面积最大，达 2293 平方米，其余 43 个社区工作站 （居委会） 内没有室内文体活动室，民治街道 6 个社区中有 4 个没有室内文