新型城镇化推进中的农村土地问题研究.pptVIP

新型城镇化推进中 的农村土地问题研究 农村土地事关新型城镇化的道路与模式的选择，事关制度红利释放，事关城镇格局与时序的安排，事关利益分配关系 。 今天 ，主要讨论农村土地地权、地利和地用和征地制度改革问题。 一、农村土地产权问题 随着工业化、城镇化和农业现代化进程加快， 农村土地产权原有制度安排有许多不适应： 农地承包经营权物权性质不明 集体土地超出集体组织范围流转受到许多限制 农村土地使用权的抵押融资功能不全 现行农村土地产权和集体成员权关系不清晰 一、农村土地产权问题 需要从完善农村土地产权制度入手，坚持和完善农村基本经营制度，还权赋能，维护农民的土地承包经营权、集体建设用地和宅基地使用权、集体收益分配权。 一、农村土地产权问题 （一）农地承包经营权——现实需要通过解决权属清晰、地权稳固问题，为城镇化过程中建立新型人地关系、现代农业发展和稳固农村发展基础提供保障。 农村土地改革30年以来，广大农户普遍获得了长期而稳定的土地承包经营权。全国农村有2.26亿农户以家庭承包方式承包了12.27 亿亩农用地，签订承包经营合同2.15份，颁发土地承包经营权证2.04亿份。 主要问题：权属不清、地权不稳，权利设置互为矛盾，限制了处分权能，不允许设定抵押权 一、农村土地产权问题 解决思路：落实土地承包关系长久不变制度 明确集体土地承包始点，法律上明确农户长久承包土地制度。加快农村土地产权制度改革，进一步明确所有权主体，完善处置和收益权益。推进农村地区不动产统一登记全覆盖工作。按照《物权法》的要求，尽快出台不动产统一登记法律法规，推进实施以土地为基础的不动产统一登记制度，统一法律依据、登记机关和权属证书等。 一、农村土地产权问题 解决思路：完善承包经营权相关法律和政策 保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，规范转让等流转管理，建立土地承包权与土地经营权可分离的制度，依法平等保护土地承包权和经营权。 完善土地流转制度和办法。遵循自愿、依法、有偿原则，地租归原土地承包权农户，土地流转必须与原承包者签订合同。对于面大量广，且形式多种的农用地流转，进一步明确政策底线，保证经过股权化流转的农地，流转收益及到期后，能够回到农民及集体经济组织。 一、农村土地产权问题 解决思路：还权赋能，探索承包地抵押担保。明确抵押范围和条件，强化赋予农民更加充分有保障的土地承包经营权，有条件地区，设置土地承包权处置权和承包权与经营权可抵押、担保权利。为自耕农及农民生产经营大户解决生产性资金，防范大规模社会资本流转取得的农地抵押风险。 配套相关措施。完善村民自治机构治理、农村社会保障体系、农村地区金融体系，扩大农村土地综合改革试点 一、农村土地产权问题 （二）集体建设用地和宅基地使用权——需要通过完善集体建设用地使用和处置权能，在城镇化不同主体平等进入市场，流转顺畅，促进城乡要素流动。存在问题： 由于集体建设用地产权不明晰、权能不完整，无法实现要素在城乡间有序流动，影响到农村土地财产权实现和农民利益保障，使农民发展难、进城难、维权难 由于政府需要垄断土地一级市场，将大量农村集体土地低价转为城市建设用地，为财政提供资金，直接影响到集体建设用地流转 流转范围不明确，相关政策不完善，收益分配不明确 宅基地不能流转，农房不能入市，影响农民财产权 一、农村土地产权问题 解决思路：稳固所有权，改革使用权，强化土地产权主体，构建可持续的土地使用制度。构建新型集体建设用地产权体系，创新多种流转模式，明确集体建设用地区域和规模，创建城乡统一的土地市场，探索集体建设用地规范交易规则和集体建设用地的价格形成机制，确定流转收益分配关系。加大宅基地退出试点探索。 一、农村土地产权问题 解决途径：逐步建立农村集体建设用地流转体制和机制。探索流转范围，明确流转条件、方式和用途，建立交易平台和规则，完善收益分配方式，集体建设用地流转必须依法取得，符合土地利用规划、城乡建设规划和产业布局规划；通过编制和公布基准地价，完善集体建设用地价格机制，成立农村产权交易所，搭建农村产权交易服务平台，让集体建设用地进入市场公开交易。探索流转收益计提和分配。 一、农村土地产权问题 解决途径：缩小征地范围，为集体土地流转提供制度空间。探索合理界定征地范围及非公益性用地取得方式，在城镇建设用地规划区外，选择明显属于非公益性的建设项目，如商业服务、工矿仓储、旅游娱乐等项目，退出征地范围，实行集体建设用地出租赁或作价入股，让农民分享土地增值收益。 探索多种形式的宅基地自愿、有偿退出机制.使农民获得土地收益权和财产权。 二、农村土地收益分配关系问题 调整土地增值收益分配关系，解决城镇化过程中利益主体得失不公问题。其中。征地过程存在农民未能分享征地后土地增值收益