应急预案编制导则.pdf

生产经营单位生产安全事故 应急预案编制导则 1 范围 本标准给出了生产经营单位生产安全事故应急预案的编制 程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置 方案、应急处置卡的主要内容以及附件信息。 本标准适用于生产经营单位生产安全事故应急预案（以下简 称应急预案）编制工作，核电厂、其他社会组织和单位的应 急预案编制可参照本标准执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引 用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引 用文件， 其最新版本 （包括所有的修改单） 适用于本文件。 GB/T 28001 职业健康安全管理体系 要求 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 应急预案 emergencyresponse plan 针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定 的应急准备工作方案。 3.2 应急响应 emergency response 针对事故险情或事故， 依据应急预案采取的应急行动。 3.3 应急处置 emergency rescue 在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危 害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。 3.4 应急 演练 emergency exercise 针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急 活动。 4 应急预案编制程序 4.1 概述 生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工 作组、资料收集、 风险评估、 应急资源调查、 应急预案编制、 推演论证、应急预案评审和批准实施 8 个步骤。 4.2 成立应急预案编制工作组 结合本单位部门职能和分工，成立以单位相关负责人为组长， 单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职 责和任务分工， 制定工作计划， 组织开展应急预案编制工作， 预案编制工作组中可按实际情况邀请周边相关企业、单位或 社区代表参加。 4.3 资料收集 应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法 规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同 时收集本单位安全生产相关技术资料、历史事故与隐患、地 质气象水文、周边环境影响、应急资源及应急人员能力素质 等有关资料。 4.4 风险评估 开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告 ( 编制大纲见附 录 A) ，主要内容包括： a ）分析生产经营单位存在的危险因素，确定可能发生的生 产安全事故类型； b）分析各种事故类型发生的可能性和后果，确定事故具体 类别及级别； c ）评估现有事故风险控制措施及应急措施存在的差距，提 出应急资源的需求分析。 4.5 应急资源调查 全面调查本单位应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状 况，以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况， 分析应急资源性能可能受事故影响的情况，并根据生产经营 单位风险评估得出的应急资源需求，并提出补充应急资源、 完善应急保障的措施，应急资源调查报告编制大纲见附录 B。 4.6 应急预案编制 依据事故风险评估及应急资源调查结果，结合本单位组织管 理体系、生产规模等实际情况，合理确立本单位应急预案体 系。结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单 位应急组织机构及职责。依据事故可能的危害程度和区域范 围，结合应急处置权限及能力，清晰界定本单位的响应分级 标准，制定相应层级的应急处置措施。 按照有关规定和要求， 确定信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等方面的 内容 , 落实与相关部门和单位应急预案的衔接。 应急预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注 重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处 置的特点，做到职责明确、程序规范